林峰視點:如何建設(shè)國家消費中心城市?
國際消費中心城市的建設(shè)源于中國從投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求。2019年,商務(wù)部首次提出“培育建設(shè)國際消費中心城市”,上海、北京、廣州、天津、重慶成為首批試點城市。其核心目標(biāo)是發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用,擴大內(nèi)需并提升對外開放水平。
2025年政府工作報告明確提出“深化國際消費中心城市建設(shè)”,政策重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》提出八項舉措,包括積極推進首發(fā)經(jīng)濟、優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境、更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策作用、辦好各類大型消費促進活動、推動商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展、促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容、提升消費供給品質(zhì)、加強對外宣傳推介等。
二、國家消費中心城市的特征與建設(shè)要求
(一)核心特征
國際化水平突出,:入境外國人數(shù)量占全國三成,離境退稅銷售額占比超七成,國際品牌首店、旗艦店密集。輻射帶動能力顯著,通過城市群聯(lián)動(如京津冀、長三角)與產(chǎn)業(yè)鏈整合,形成區(qū)域消費協(xié)同效應(yīng)。
(二)具體措施
1、推進首發(fā)經(jīng)濟
打造首發(fā)活動品牌:國家鼓勵相關(guān)城市積極舉辦精品首發(fā)季活動,如支持上海打造具有時尚潮流引領(lǐng)性的首發(fā)活動,北京聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)品首發(fā),廣州側(cè)重于商貿(mào)領(lǐng)域新品發(fā)布等,借此提升國際消費中心城市在全球消費市場的引領(lǐng)力。
助力新品首發(fā)首秀:為進口首發(fā)新品開辟通關(guān) “綠色通道”,提供便利的海關(guān)手續(xù),減少新品上市時間成本。同時,著力打造如北京三里屯太古里、上海前灘太古里等全球新品首發(fā)地標(biāo),充分發(fā)揮時裝周、汽車展等平臺載體的作用,吸引全球優(yōu)質(zhì)品牌在此開展新品首發(fā)首秀首展活動。
吸引品牌入駐:通過稅收優(yōu)惠、場地補貼等政策,吸引全球優(yōu)質(zhì)品牌開設(shè)首店,鼓勵其在城市內(nèi)設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心和地區(qū)總部。例如,對符合條件的首店企業(yè)給予一定期限的稅收減免,助力完善首發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈。還支持老字號品牌與新消費品牌跨界合作,激發(fā)創(chuàng)新活力,推出更多符合市場需求的新產(chǎn)品。
2、優(yōu)化入境政策與消費環(huán)境
完善入境政策:有序擴大單方面免簽國家范圍,進一步提升外籍人員過境免辦簽證政策效能,并推動相關(guān)城市實現(xiàn)過境免簽政策區(qū)域聯(lián)動。例如,京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)等實現(xiàn)政策協(xié)同,方便外籍游客在區(qū)域內(nèi)流動。優(yōu)化外籍人員入境通關(guān)手續(xù),在入境區(qū)域一站式提供入境服務(wù)指南、通訊服務(wù)、外幣兌換、移動支付等便利服務(wù)。
提升交通便利性:加大對相關(guān)城市增設(shè)境外直飛航線的支持力度,增強城市與全球主要城市的空中聯(lián)系。如支持廣州白云國際機場、上海浦東國際機場等增開更多通往歐美、亞太地區(qū)的直飛航線,降低國際游客的出行時間成本。
優(yōu)化支付與消費區(qū)域:完善多層次、多元化支付服務(wù)體系,推動更多商戶開通境外銀行卡受理功能,積極引入更多境外電子錢包在境內(nèi)使用。全力打造一批像北京王府井、上海南京路步行街這樣的國際消費集聚區(qū)和入境消費友好型商圈,完善公共場所多語種標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施,設(shè)立外籍人員服務(wù)熱線,為境外消費者提供便捷、舒適的消費環(huán)境。
3、發(fā)揮免稅店與離境退稅政策作用
落實市內(nèi)免稅店政策:加快推動已批準(zhǔn)設(shè)立的市內(nèi)免稅店完成建設(shè)并盡快營業(yè),豐富免稅商品種類,涵蓋高端美妝、時尚服飾、電子產(chǎn)品等品類。鼓勵國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、國貨 “潮品” 進駐市內(nèi)免稅店和口岸出境免稅店銷售,提升國貨的國際影響力。
優(yōu)化離境退稅:加強離境退稅政策宣傳,在入境口岸、大型商圈、旅游景區(qū)等重點場所,以及社交媒體平臺投放多語種離境退稅手冊和指南。優(yōu)化離境退稅商店布局,吸引更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店,打造一批特色鮮明的離境退稅街區(qū)。指導(dǎo)離境退稅商店根據(jù)境外旅客需求,不斷豐富和優(yōu)化商品供給。同時,推廣 “即買即退” 措施,優(yōu)化辦理流程,加強商店人員培訓(xùn),提升服務(wù)水平。
4、舉辦大型消費促進活動
打造標(biāo)志性活動品牌:精心打造 “購在中國” 等系列活動,塑造具有廣泛影響力的擴消費活動品牌。通過舉辦各類主題展覽、促銷活動等,吸引國內(nèi)外消費者參與,提升城市的消費熱度。
支持文體活動舉辦:支持舉辦更多高水平國際體育賽事,如上海網(wǎng)球大師賽、北京國際馬拉松等;鼓勵開展演出演藝活動,像在重慶舉辦的國際馬戲節(jié)等。進一步優(yōu)化營業(yè)性演出、體育比賽等活動的審批和安全許可流程,縮短審批時限,壓減審批材料,推廣 “全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”,在確保安全的前提下,提高大型群眾性活動的可售(發(fā))票比例。
5、推動商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展
開展商貿(mào)流通體系建設(shè)試點:支持相關(guān)城市開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)試點,培育輻射帶動力強、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市。例如,在天津建設(shè)現(xiàn)代化物流樞紐,提升其對北方地區(qū)乃至全國的商品流通輻射能力。
推進零售業(yè)創(chuàng)新提升:開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點,鼓勵零售企業(yè)對商業(yè)設(shè)施進行改造升級,利用數(shù)字化技術(shù)賦能運營管理,推動多元化創(chuàng)新。如支持廣州的傳統(tǒng)百貨商場進行智能化改造,引入智能導(dǎo)購、線上線下融合銷售等新模式。
促進批發(fā)業(yè)發(fā)展:根據(jù)城市功能定位,實施批發(fā)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程,推動批發(fā)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式,推進批發(fā)市場智慧化建設(shè)。例如,引導(dǎo)上海的批發(fā)市場利用大數(shù)據(jù)分析市場需求,優(yōu)化商品供應(yīng)鏈。
打造特色商圈街區(qū):加快培育建設(shè)多元業(yè)態(tài)融合、優(yōu)質(zhì)資源集聚的標(biāo)志性商圈,如重慶的解放碑 - 洪崖洞商圈;打造一批特色街區(qū),像天津的五大道文化旅游街區(qū),融合文化、旅游、購物等多種業(yè)態(tài),吸引消費者。
推動汽車流通消費改革:開展汽車流通消費改革試點,因地制宜發(fā)展汽車賽事、房車露營等消費新場景,擴大汽車后市場消費。例如,在具備條件的城市建設(shè)專業(yè)汽車賽道,舉辦各類汽車賽事,帶動汽車文化消費。
6、促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容
提升住宿服務(wù)品質(zhì):支持住宿與旅游、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,打造特色住宿產(chǎn)品。如在海南三亞等地,鼓勵酒店推出 “酒店 + 旅游套餐”“酒店 + 康養(yǎng)服務(wù)” 等產(chǎn)品,滿足消費者多樣化需求。
發(fā)展體育賽事經(jīng)濟:大力推動體育比賽進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈,培育 “跟著賽事去旅行” 品牌項目。例如,在成都的太古里商圈舉辦街頭籃球賽事,吸引體育愛好者和消費者。
創(chuàng)新演藝空間:支持利用購物中心、商場等場所打造特色演藝新空間,如北京的朝陽大悅城不定期舉辦小型音樂會、話劇表演等,豐富消費者的娛樂體驗。
推進站城融合:加快站城融合發(fā)展,推動具備條件的城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā),拓展旅游服務(wù)功能。如上海的虹橋綜合交通樞紐,在樞紐內(nèi)設(shè)置旅游咨詢點、特色商業(yè)區(qū)等,方便旅客出行與消費。
推動 “郵輪 +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新:支持具備條件的城市加強國際郵輪母港配套設(shè)施建設(shè),推動 “郵輪 +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新,打通從船上到岸上的消費場景。如在上海吳淞口國際郵輪港周邊,建設(shè)配套的商業(yè)街區(qū)、旅游景點等,延長郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。
拓展低空消費場景:探索在具備安全條件的地區(qū)開通低空物流航線、開發(fā)低空旅游項目,拓展低空消費場景。例如,在桂林等地開展低空觀光旅游,讓游客從空中欣賞獨特的山水風(fēng)光。
7、提升消費供給品質(zhì)
舉辦精品消費月活動:辦好中國國際消費中心城市精品消費月,匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù),滿足消費者品質(zhì)化消費需求。
推動技術(shù)應(yīng)用:推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費領(lǐng)域深化應(yīng)用,打造一批 “人工智能 + 消費” 場景。如在深圳的一些商場,利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)智能停車、智能導(dǎo)購等服務(wù)。
開展消費品以舊換新:持續(xù)開展消費品以舊換新活動,加快推廣智能家居、智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)品。例如,在北京實施家電以舊換新補貼政策,促進消費者購買節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品。
實施消費品 “三品” 戰(zhàn)略:深入實施消費品 “增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌” 戰(zhàn)略,高質(zhì)量開展 “三品” 全國行活動,分級打造中國消費名品方陣,提升國內(nèi)消費品的市場競爭力。
8、加強對外宣傳推介
培育國際交流平臺:支持相關(guān)城市培育打造高水平國際交流平臺,通過舉辦國際經(jīng)貿(mào)論壇、文化交流活動等,深化經(jīng)貿(mào)合作,促進人文交流。如上海舉辦的進博會,不僅是商品交易平臺,也是國際交流的重要窗口。
發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用:發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用,統(tǒng)籌開展形式多樣的交流宣介活動,向世界宣傳中國國際消費中心城市的特色與優(yōu)勢。例如,駐外使領(lǐng)館舉辦城市形象推介會,介紹城市的消費資源、旅游景點等。
拓展國際友城合作:支持相關(guān)城市拓展國際友城合作,開展專場推介活動,提升城市的國際知名度和影響力。如廣州與國際友好城市開展互訪交流,舉辦城市特色商品展銷會等活動。
加大宣傳力度:加大對擴消費政策、活動以及國際消費中心城市培育建設(shè)進展成效的宣傳力度,通過國內(nèi)外媒體、社交平臺等渠道,形成社會廣泛關(guān)注、各方積極參與的良好氛圍 。
三、典型案例與創(chuàng)新實踐
1. 上海:首發(fā)經(jīng)濟與全球資源集聚
2. 北京:商圈升級與多元融合
3. 重慶:特色場景與區(qū)域聯(lián)動
4. 廣州:產(chǎn)業(yè)型消費與政策創(chuàng)新
四、未來挑戰(zhàn)與擴容展望
結(jié)束語
關(guān)于支持國際消費中心城市
培育建設(shè)的若干措施
商務(wù)部
培育建設(shè)國際消費中心城市是黨中央著眼構(gòu)建新發(fā)展格局作出的重大決策部署,對提振消費、推動高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。為支持上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市(以下統(tǒng)稱相關(guān)城市)加快國際消費中心城市培育建設(shè),打造具有全球吸引力的消費環(huán)境,全方位擴大國內(nèi)需求,擴大高水平對外開放,制定如下政策措施。
一、積極推進首發(fā)經(jīng)濟
辦好精品首發(fā)季活動,支持相關(guān)城市打造各具特色的首發(fā)活動品牌,提升國際消費中心城市的消費引領(lǐng)力。支持國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌開展新品首發(fā)首秀首展活動,為進口首發(fā)新品提供通關(guān)便利。打造一批全球新品首發(fā)地標(biāo),做強做優(yōu)時裝周、汽車展等平臺載體。吸引全球優(yōu)質(zhì)品牌開設(shè)首店,設(shè)立研發(fā)設(shè)計中心和地區(qū)總部,完善首發(fā)經(jīng)濟生態(tài)鏈。支持老字號品牌和新消費品牌跨界合作,打造更多新產(chǎn)品。
二、優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境
有序擴大單方面免簽國家范圍,提升外籍人員過境免辦簽證政策效能,推動相關(guān)城市實施過境免簽政策區(qū)域聯(lián)動。優(yōu)化外籍人員入境通關(guān)手續(xù),在入境區(qū)域提供入境服務(wù)指南、通訊服務(wù)、外幣兌換、移動支付等一攬子服務(wù)。支持相關(guān)城市增設(shè)境外直飛航線。著力完善多層次、多元化支付服務(wù)體系,推動更多商戶開通境外銀行卡受理功能,支持更多境外電子錢包在境內(nèi)使用。打造一批國際消費集聚區(qū)和入境消費友好型商圈。完善公共場所多語種標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施,設(shè)立外籍人員服務(wù)熱線。
三、更好發(fā)揮免稅店和離境退稅政策作用
落實市內(nèi)免稅店政策,推動已批準(zhǔn)設(shè)立的市內(nèi)免稅店盡快完成建設(shè)并營業(yè)。鼓勵國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、國貨“潮品”進市內(nèi)免稅店和口岸出境免稅店銷售。加強離境退稅政策宣傳,在入境口岸、大型商圈、旅游景區(qū)等重點場所及社交媒體平臺投放多語種離境退稅手冊和指南。優(yōu)化離境退稅商店布局,引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店,打造一批離境退稅特色街區(qū)。指導(dǎo)離境退稅商店根據(jù)境外旅客需求豐富和優(yōu)化商品供給。優(yōu)化離境退稅辦理流程,推廣“即買即退”措施。加強離境退稅商店人員培訓(xùn),提升服務(wù)水平。
四、辦好各類大型消費促進活動
辦好“購在中國”系列活動,打造標(biāo)志性擴消費活動品牌。支持舉辦更多高水平國際體育賽事、演出演藝活動。進一步優(yōu)化營業(yè)性演出、體育比賽等活動審批和安全許可流程,縮短審批時限,壓減審批材料,推廣“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”。在確保安全的前提下,提高營業(yè)性演出、體育比賽等大型群眾性活動的可售(發(fā))票比例。
五、推動商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展
支持開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)試點,打造輻射帶動力強、供應(yīng)韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市。開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點,推動零售商業(yè)設(shè)施改造升級、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新。根據(jù)城市功能定位,實施批發(fā)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程,加快推動批發(fā)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新,推進批發(fā)市場智慧化建設(shè)。加快培育建設(shè)多元業(yè)態(tài)融合、優(yōu)質(zhì)資源集聚的標(biāo)志性商圈,打造一批特色街區(qū)。開展汽車流通消費改革試點,因地制宜發(fā)展汽車賽事、房車露營等消費新場景,擴大汽車后市場消費。
六、促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容
挖掘地方特色美食資源,培育名菜、名小吃、名廚、名店。提升住宿服務(wù)品質(zhì),支持住宿與旅游、康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟,推動體育比賽進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈,培育“跟著賽事去旅行”品牌項目。支持利用購物中心、商場等場所打造特色演藝新空間。加快站城融合發(fā)展,推動具備條件的城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā),拓展旅游服務(wù)功能。支持具備條件的城市加強國際郵輪母港配套設(shè)施建設(shè),推動“郵輪+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新,打通從船上到岸上的消費場景。探索在具備安全條件的地區(qū)開通低空物流航線、開發(fā)低空旅游項目,拓展低空消費場景。
七、提升消費供給品質(zhì)
辦好中國國際消費中心城市精品消費月,增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費領(lǐng)域深化應(yīng)用,打造一批“人工智能+消費”場景。持續(xù)開展消費品以舊換新,加快推廣智能家居、智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)品。深入實施消費品“三品”(增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌)戰(zhàn)略,高質(zhì)量開展“三品”全國行,分級打造中國消費名品方陣。
八、加強對外宣傳推介
支持相關(guān)城市培育打造高水平國際交流平臺,深化經(jīng)貿(mào)合作,促進人文交流。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館作用,統(tǒng)籌開展形式多樣的交流宣介活動。支持拓展國際友城合作,開展專場推介活動,提升相關(guān)城市國際知名度和影響力。加大對擴消費政策、活動以及國際消費中心城市培育建設(shè)進展成效的宣傳力度,形成社會廣泛關(guān)注、各方積極參與的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識支持國際消費中心城市培育建設(shè)的重要意義,加強協(xié)同聯(lián)動,抓好貫徹落實。相關(guān)城市要認(rèn)真履行主體責(zé)任,高質(zhì)量推進培育建設(shè)工作。商務(wù)部要發(fā)揮好牽頭作用,加強典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。重大事項及時請示報告。
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