管理體制問題
（1）問題剖析：國內大多數(shù)森林公園的歷史前身都是國有林場，因此很大程度上還沿襲著舊的計劃經濟體制，政企不分、產權和經營權不清的問題成為制約森林公園旅游發(fā)展的嚴重制度障礙。另外由于一般森林旅游區(qū)區(qū)域范圍較大，多跨越幾個行政區(qū)域，因此關系協(xié)調困難、多頭管轄問題嚴重。
（2）目標導向:如何突破體制的制約，找到一條經得起市場考驗、又有利于景區(qū)長遠發(fā)展的管理機制？
（3）解決方案：
政企不分問題：“三權分離、政府主導、企業(yè)主體、市場運作”；
多頭管轄問題：“上級介入、成立機構、協(xié)調關系、均衡利益”。
“三權分離、政府主導、企業(yè)主體、市場運作”：“三權分離”，即旅游資源“所有權屬于國家，行業(yè)管理權屬于政府，經營權授予旅游企業(yè)”；“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”，即引入市場化的管理道路，實現(xiàn)所有權、管理權、經營權的分離。
“上級介入、成立機構、協(xié)調關系、均衡利益”：即為了克服大森林景區(qū)條塊分割、多頭管轄的問題，要由更高一層的行政機構出面，組建大的景區(qū)行政管理機構，賦予其統(tǒng)籌管理大景區(qū)各條塊的功能，從而理清景區(qū)管理體制上的障礙。
（4）案例應用：
以湖南大圍山為例，其管理體制就存在政企不分、多頭管轄的問題，在總規(guī)的編制過程中，規(guī)劃組有的放矢地提出了“鎮(zhèn)園合一”、“三權分離”的解決策略。規(guī)劃建議由瀏陽市政府牽頭，組建大圍山國家森林公園管理局作為大圍山的管理機構。同時，成立獨立的法人單位――大圍山旅游開發(fā)公司，負責景區(qū)的開發(fā)與運營。
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