十七屆三中全會后的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報告

2008-10-17 綠維創(chuàng)景林峰秦川孫瑞娟賈雅慧楊茜瞿明 標簽：鄉(xiāng)村旅游

改革新時代

（9）重慶九龍坡模式與長壽模式

去年重慶被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽的探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式、長壽模式。

① 九龍坡模式：土地換社保、住房換宅基地

土地換社保：

第一種方式是以土地承包權出租。按稻谷畝平均產量折算約1000元／畝的金額，收取租金。流轉以自愿為原則。其目的是將農民從土地中解放出來，他們可在附近的農業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)打工，以其身后的企業(yè)為依托解決社保問題，并享有固定土地收益，實現持續(xù)增收。

第二種是“土地換社保”。九龍坡區(qū)頒布相應政策，凡擁有穩(wěn)定的非農收入來源，又自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權的，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

目前九龍坡在3個試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級設立了土地流轉站，農民將土地租賃給村，再由村流轉至鎮(zhèn)或園區(qū)。政府將這些騰出來的土地出租給有實力的企業(yè)和個人，發(fā)展高收益的現代規(guī)模農業(yè)和特色產業(yè)。

住房換宅基地：

為解決破解城市建設用地瓶頸，試點以城市住房換農村宅基地。在九龍坡的試點鎮(zhèn)白市驛，政府拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區(qū)，其他80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。用宅基地換住宅，農民基本上不花錢每家就可以住上高標準城市小區(qū)房。

這其中一個最大的突破，就是小區(qū)房可以進入市場自由流通，可以出租或者變賣，來獲取收益，類似小產權房。

② 長壽模式：股權+工資+紅利

宗勝公司是長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村5個村民小組共508家農戶在自愿、平等、互利的原則下，在資金共籌、財產共有、決策共定、風險共擔、盈利共分、充分自愿的前提下組織起來的股份制合作經濟實體。農民以土地經營權入股。農村土地承包經營權評估作價253.42萬元，作為公司注冊資本的一部分。

麒麟村通過股份制合作經營管理模式運作，由于家家是股東，個人利益與公司興衰緊密聯系在一起，克服了小農經濟傳統(tǒng)經營柑橘產業(yè)的種種弊端。同時，變成股東的農民可成為公司的工人，到果園上班。農民的土地收益變成股權+工資+紅利。

(三)林權制度改革及其他

1、我國林權制度改革回顧

林地是農用地之一，農村土地改革和可以借鑒林權改革的一些經驗。從1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的正式公布，我國的林權制度經過20多年的發(fā)展，不斷完善，其中：加快林地、林木流轉制度建設，加強森林資源資產評估管理等，為林權流轉的有效實施提供了法律依據。

林權流轉在廣義上是指林地、森林使用權流轉以及林木所有權流轉。

我國林權流轉制度發(fā)展歷程：

1984年制定的《森林法》并沒有對林權有償流轉做出全面和統(tǒng)一的規(guī)范，在實踐中引起了諸多混亂，并造成大量國有、集體資產流失。

1998年修正后的《森林法》第15條，從法律上肯定了森林、林木、林地使用權作為生產要素可以進入市場流轉，但國務院遲遲未出臺具體的操作辦法。

2003年6月25日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第14條：加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

2008年7月14日正式公布的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》第十五條提出：規(guī)范林地、林木流轉。在依法、自愿、有償的前提下，林地承包經營權人可采取多種方式流轉林地經營權和林木所有權。流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。