十七屆三中全會后的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報告

2008-10-17 綠維創(chuàng)景林峰秦川孫瑞娟賈雅慧楊茜瞿明 標簽：鄉(xiāng)村旅游

改革新時代

十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，開啟了中國改革的新時代。全會對農村改革提出的新的目標和要求，并出臺了多項重大舉措，以期有效推進這項工作，其中，土地制度改革是人們關注的焦點。2006年初，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院曾率先提出“旅游產業(yè)導向的社會主義新農村”概念，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農村建設都起到積極的作用。在新的形勢下，綠維創(chuàng)景也從旅游的角度，解讀新時代的政策取向，并對旅游行業(yè)的工作思路進行了探索研究。

一、改革新時代

(一)胡錦濤主席視察小崗村發(fā)表講話

在農村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環(huán)，土地的經營和所有權制度將直接影響到農民的利益。

2008年9月30日，中國共產黨總書記胡錦濤同志在安徽小崗村考察時發(fā)表講話：“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。”

胡錦濤同志對土地制度提出的“要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營”將對土地改革產生重大影響。

(二)十七屆三中全會會議決定

2008年10月9-12日召開的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，對農村改革將會有新舉措、新謀劃、新打算，既要穩(wěn)定農村改革的成果，也要推陳出新，各項工作將更有利于農村改革和農民生活水平的提高。

會議明確提出了農村改革的目標任務、重大原則、三大部署和黨建的三大要求。全會對當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展做出了三大部署――要大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設；積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。

全會提出，實現農村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度。

三大部署是當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展的重要舉措；其中，以土地制度改革為核心的制度創(chuàng)新，是最為重要的內容之一，是有效解決三農問題、推進農村改革的制度保障，同時，也為旅游產業(yè)的發(fā)展，帶來新的契機。

二、相關回顧與綜述

(一)社會主義新農村發(fā)展回顧

我國社會主義新農村建設從提出到現在，經歷了50多年的發(fā)展，逐漸走向成熟，大體可分三個階段：

(1)社會主義新農村建設的提出及初步探索

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》提出了“建設社會主義新農村”的奮斗目標，該章程是建設社會主義新農村的法規(guī)（參見《人民日報》1956年6月24日第5版）。這是中央領導人中最早提出建設社會主義新農村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關于為提前實現全國農業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國社會主義農業(yè)和建設社會主義新農村的偉大綱領。”

1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國務院關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》提出，在今后一個相當長的時期內，要動員和組織大批城市知識青年下鄉(xiāng)參加農業(yè)生產，建設社會主義的新農村。

這一時期的社會主義新農村建設取得了一定的成績，但是其目的是要求農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來越大。