城鄉(xiāng)規(guī)劃修改與法律

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十七條 城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作五年至少進(jìn)行一次，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。

第四十八條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和單元規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特定區(qū)域單元規(guī)劃：

(一)所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的;

(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

(三)因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向市或者區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，采取聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章有關(guān)規(guī)定，履行聽(tīng)取意見(jiàn)、審議、報(bào)批、備案和公開(kāi)等程序。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十條 規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程情況；

(二)規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；

(三)按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；

(四)建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)；

(五)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

(六)建筑物的使用性質(zhì)；

(七)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

第五十一條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)，并自覺(jué)接受規(guī)劃行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。

規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市規(guī)劃行政管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市規(guī)劃行政管理部門(mén)可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)違法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)原審批決定，并責(zé)令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政管理部門(mén)審批。

第五十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

規(guī)劃行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以受理，并進(jìn)行核查、處理;核查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人或者控告人。

第五十四條 規(guī)劃行政管理部門(mén)在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第六章 法律責(zé)任

第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 區(qū)、縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)違反法律、法規(guī)規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(二)違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的;

(三)未依職權(quán)查處違法建設(shè)或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

規(guī)劃行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 對(duì)違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處以設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款。

對(duì)違反本條例第四十一條第二款規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處以施工管理費(fèi)的百分之二十至百分之一百的罰款。

對(duì)違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及其直接責(zé)任人員，規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通報(bào)建設(shè)行政管理部門(mén)處理，并由建設(shè)行政管理部門(mén)將其違法行為記入信用檔案。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門(mén)復(fù)驗(yàn)而擅自開(kāi)工建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)處二千元以下的罰款。

經(jīng)復(fù)驗(yàn)不合格擅自開(kāi)工建設(shè)或者未按放樣復(fù)驗(yàn)要求施工，并造成后果的，按照第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料的，由規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條 規(guī)劃行政管理部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由項(xiàng)目所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第七章 附則

第六十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

(一)中心城是指本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其范圍由城市總體規(guī)劃確定。

(二)郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。

(三)新城是指郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)的重要集中城市化地區(qū)，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府所在地，郊區(qū)區(qū)、縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。

(四)新市鎮(zhèn)是指郊區(qū)除新城以外，依托郊區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)承載公共配套、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)功能的集中城市化地區(qū)及其所服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。

(五)中心城分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城內(nèi)各分區(qū)的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實(shí)城市總體規(guī)劃對(duì)中心城內(nèi)土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等提出的要求。

(六)中心城單元規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單元的規(guī)劃，其目標(biāo)是落實(shí)分區(qū)規(guī)劃對(duì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容提出的要求。

(七)控制性詳細(xì)規(guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。

(八)修建性詳細(xì)規(guī)劃是指以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第六十三條 本條例自2011年1月1日起施行。1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)、1997年第一次修正、2003年第二次修正的《上海市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

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