背景與指導管理

　　為深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展，建設和諧湖南，現(xiàn)就進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設提出如下意見。
　　一、新形勢下小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意義、指導思想、主要原則和目標任務
　　1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)重要結合部，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代文明的依托和載體。加快小城鎮(zhèn)建設，是進一步推進"三化"進程、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的必然要求，對于解決"三農(nóng)"問題、建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　2、指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)構建社會主義和諧社會和循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的要求，堅持"規(guī)劃先行、基礎立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、重點示范、突出特色"的方針，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
　　3、主要原則。
　　(1)堅持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，物質文明、政治文明、精神文明建設并重，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧相處。
　　(2)堅持改革創(chuàng)新，轉變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
　　(3)堅持產(chǎn)業(yè)帶動，小城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)振興相互促進，形成"小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)"、"小商品、大市場"的發(fā)展格局。
　　(4)堅持以人為本，建設文明村鎮(zhèn)，構建和諧社會。
　　(5)堅持分類指導，優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，以點帶面，突出特色，促進小城鎮(zhèn)擴容提質，增強小城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。
　　4、目標任務。"十一五"期間，全省突出抓好１４個示范鎮(zhèn)和１４個示范村，即在每個市州抓好１個示范鎮(zhèn)和１個示范村；抓好１００個以上重點鎮(zhèn)，即在每個縣市區(qū)抓好１個重點鎮(zhèn)；力爭到２０１０年建成一批GDP過１０億元、財政收入過億元和鎮(zhèn)區(qū)人口過１０萬或GDP過億元、財政收入過千萬元和鎮(zhèn)區(qū)人口過３萬的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，推動全省小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展并與大中小城市同步協(xié)調發(fā)展，使全省城鎮(zhèn)化率達到４５％以上，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納比重占到６０％以上；基本實現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積３０平方米，自來水普及率９５％，燃氣普及率７０％，人均公共綠地面積７.５平方米，人均道路面積１７.５平方米，生活垃圾實行衛(wèi)生填埋，人居環(huán)境和生活質量有明顯提高，社會秩序和社會風尚良好，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有明顯進步。
　　二、加強小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制的指導和管理
　　5、統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學發(fā)展觀指導縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標與全面小康建設目標、和諧社會建設目標相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設與山、水、田、林、路的合理布局，堅持區(qū)域設施的共建共享，堅持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　6、搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學性。結合建設發(fā)展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設部門負責抓，重點鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負責抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負責抓。到２０１０年，全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。
　　7、強化規(guī)劃工作的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的，必須經(jīng)過法定程序。

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