國(guó)家推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略土地財(cái)政進(jìn)入最后狂歡

2013-01-29 《財(cái)經(jīng)》雜志 標(biāo)簽：

“冰火兩重天”

年末土地市場(chǎng)的紅火景象，與2012年上半年形成了強(qiáng)烈反差，其中緣由引人注目。中國(guó)指數(shù)研究院[微博]測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2012年上半年全國(guó)300個(gè)城市土地出讓金總額6525.98億元，較去年同期下降38%。其中上海丟失蟬聯(lián)的冠軍寶座，收得土地出讓金184.2億元，僅為去年同期的40%；北京更是無(wú)緣前十，土地出讓金總額為144.88億元，較去年同期猛降55.65%。

財(cái)政部公布的土地出讓收入數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。2012年前七個(gè)月，全國(guó)土地出讓成交額大幅下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，同比減少5009億元，降幅27.1%。與之相伴縮水的還包括土地稅費(fèi)收入、房地產(chǎn)稅收等，這對(duì)各地方政府財(cái)政收入的影響明顯。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，早在2011年底，各方已研判出2012年土地市場(chǎng)會(huì)驟冷，國(guó)務(wù)院亦主動(dòng)調(diào)低了2012年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算，全年2.7萬(wàn)億元的年度目標(biāo)，遠(yuǎn)低于此前兩年的2.8萬(wàn)億元和3.1萬(wàn)億元。

其后，2012年上半年出現(xiàn)的土地出讓收入下滑，開始令部分地區(qū)財(cái)政吃緊。下半年全國(guó)土地交易出現(xiàn)了解凍跡象，這其中，地方政府“功不可沒(méi)”。

部分地方政府出面組織土地出讓推介會(huì)，試圖改變上半年的蕭條狀態(tài)。隨即，各地推出的地塊增多，相對(duì)價(jià)格并不高，多以底價(jià)成交。比如，浙江溫州一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地，杭州土地交易會(huì)上推出的七宗地塊，有四宗地以底價(jià)直接成交。

2012年12月，全國(guó)土地供應(yīng)量、成交價(jià)格齊升，一派紅火景象，這也讓土地出讓收入大幅縮減的預(yù)測(cè)沒(méi)有出現(xiàn)：12月11日，財(cái)政部公布的財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1月－11月土地出讓成交額下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23478億元，同比減少4983億元，下降17.5%。

2012年土地市場(chǎng)前冷后熱的態(tài)勢(shì)表明，地方政府無(wú)法長(zhǎng)期忍受“第二財(cái)政” ――土地出讓收入的過(guò)快下滑，它們?nèi)杂休^強(qiáng)的局部調(diào)控手段，可以通過(guò)控制土地供應(yīng)節(jié)奏來(lái)影響土地價(jià)格、交易量。但與此同時(shí)，浙江、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)并不令人樂(lè)觀的實(shí)際情況也證明，賣地生財(cái)之路將越來(lái)越難以為繼。