第二章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論概述

2.1 背景資料

2.1.1 中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

當(dāng)前，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是中國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 中國(guó)發(fā)布一號(hào)文件正式啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

中央于2006年2月21日全文公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。這份中央“一號(hào)文件”從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、深化農(nóng)村改革等8個(gè)方面，提出了32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。

至此，中國(guó)在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)3個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”。去年的中共十六屆五中全會(huì)首次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

2.1.3 中國(guó)廢止農(nóng)業(yè)稅條例，農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史

2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議今天高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國(guó)延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。

中國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)稅條例》自一九五八年開始施行，近五十年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已發(fā)生了重大變化。在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴(kuò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題依然制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

自2004年以來(lái)，中國(guó)已有28個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)五百億元左右，今年已有約八億農(nóng)民受益。另一方面，中國(guó)財(cái)政也具備了取消農(nóng)業(yè)稅的財(cái)力條件。去年農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例僅為百分之一，今年全國(guó)剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加僅約十五億元，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政減收的影響不大。

不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、取消農(nóng)業(yè)稅后，并不意味著農(nóng)民不再交稅。“如果農(nóng)民經(jīng)商、開辦企業(yè)，還是需要繳納相應(yīng)的稅種。”該負(fù)責(zé)人表示，“這有利于城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。”

廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》后，中國(guó)官方已經(jīng)對(duì)有關(guān)財(cái)政作出相應(yīng)安排：按照現(xiàn)行體制和政策，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。專家表示，中國(guó)目前的財(cái)政收入狀況已完全能夠全面取消農(nóng)業(yè)稅提供財(cái)力保證。

2.1.4 中國(guó)步入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代―農(nóng)民權(quán)利時(shí)代

在談到取消農(nóng)業(yè)稅是否可以給農(nóng)民帶來(lái)真正的好處時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家臧日宏教授指出，由于目前農(nóng)業(yè)稅在整個(gè)稅收收入中所占的比例已經(jīng)非常小，大概在百分之零點(diǎn)幾，所以對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，取消這一稅種所帶來(lái)的影響并不是很大。而對(duì)農(nóng)民而言，每人每年30元的農(nóng)業(yè)稅也并不會(huì)給他們生活帶來(lái)更大影響。

另外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的含義已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)民可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的收入，要繳納相應(yīng)的稅收。因此，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，最重要的就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)收入，而不能只靠種地維持收入。綜合來(lái)看，征收農(nóng)業(yè)稅并不會(huì)影響到農(nóng)民的實(shí)際收入，取消農(nóng)業(yè)稅也并不會(huì)給農(nóng)民減負(fù)帶來(lái)根本性變化。

2.1.5 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，新時(shí)代正在開啟

新的一號(hào)文件出臺(tái)，充分反映了新一屆中央政府全新的施政方針和治國(guó)理念。近幾年來(lái)，中央政府把國(guó)家安全、社會(huì)和諧、人民富裕作為主要施政目標(biāo)，把對(duì)社會(huì)弱勢(shì)階層的扶助作為實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的重要政策內(nèi)容，重大政策連連出臺(tái)，給中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)了新氣象、新活力。我們有理由期待，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)將會(huì)走向繁榮富裕的明天。

2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村“新”在何處

2.2.1 生產(chǎn)發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.2.2 生活寬裕

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

2.2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

2.2.4 村容整潔

加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

2.2.5 管理民主

以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。 

2.3 五大新名詞

2.3.1 新型農(nóng)民

一號(hào)文件給新型農(nóng)民做了三個(gè)界定，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，國(guó)家將擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

2.3.2 村莊規(guī)劃

一號(hào)文件將村莊規(guī)劃正式納入各級(jí)政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理。

2.3.3 循環(huán)農(nóng)業(yè)

一號(hào)文件把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。提出要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。

2.3.4 萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程

商務(wù)部正在全國(guó)推行的萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程也寫進(jìn)了一號(hào)文件。這項(xiàng)工程提出從2005年開始，用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)培育出25萬(wàn)家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。

2.3.5 省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用

一號(hào)文件提出，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。2002年浙江首次推行“省直管縣”財(cái)政體制改革，目前，這項(xiàng)改革已經(jīng)在湖北河南山東江蘇江西等多個(gè)省份試行。部分地區(qū)還施行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。

2.4 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義

2.4.1 發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”

中國(guó)的現(xiàn)代化走的是一條不斷通過(guò)“戰(zhàn)略提升”尋求改革動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展的道路。

上世紀(jì)70年代末80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了中國(guó)改革開放。時(shí)值工業(yè)化初始階段，為了打造現(xiàn)代化的兩支引擎――城市化和工業(yè)化，從1984年開始，中國(guó)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，這是中國(guó)發(fā)展道路上的第一次“戰(zhàn)略提升”。  

20多年來(lái)，中國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了積極成果。每一次以放權(quán)讓利為內(nèi)容的體制創(chuàng)新，均形成城市化和工業(yè)化的強(qiáng)大拉力，中國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展迅速。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文指出，中國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期。

其間，農(nóng)村改革發(fā)展緩慢。目前，農(nóng)村人口仍占大多數(shù)，農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平與城市之間存在較大差距。 

按照中國(guó)政府的規(guī)劃，本世紀(jì)頭二十年是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。簡(jiǎn)單的道理是，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化。

剛剛公布的中央“一號(hào)文件”明確重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)改革和發(fā)展重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。分析人士認(rèn)為，這是中國(guó)發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。

事實(shí)上，當(dāng)前，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。資料顯示，2005年中國(guó)含關(guān)稅的稅收收入達(dá)36144億元（不含農(nóng)業(yè)稅收），加上預(yù)算外收入，政府可用財(cái)力應(yīng)在46300億元之上，具備了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件。

2.4.2 改革進(jìn)入“新戰(zhàn)略推進(jìn)”期

新農(nóng)村建設(shè)不僅是新的發(fā)展觀，而且是新的改革觀。新農(nóng)村建設(shè)是一場(chǎng)綜合性改革，新農(nóng)村建設(shè)將促使改革步入“新戰(zhàn)略推進(jìn)”期，開辟中國(guó)改革新局面。

２０多年來(lái)，農(nóng)村改革緩慢，包含戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度等具體制度在內(nèi)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)未被打破。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，不僅僅是單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，而是一場(chǎng)綜合性改革。中央“一號(hào)文件”對(duì)國(guó)家財(cái)政支出改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、農(nóng)村醫(yī)療改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等進(jìn)行了全面部署。

新農(nóng)村建設(shè)也將推動(dòng)國(guó)家權(quán)力執(zhí)行部門改革。當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題不止是農(nóng)林水利等涉農(nóng)部門的事情。去年１１月２８日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院各部門明確自身在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，２００６年要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。這意味著這些部門以往向城市傾斜的工作思路、工作方式將加速改變。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步加快向城市轉(zhuǎn)移。１月１８日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，各地要采取具體的行動(dòng)和措施，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，為農(nóng)民工制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將其納入工傷保險(xiǎn)范圍，納入所務(wù)工城市的公共服務(wù)體系，向其提供相關(guān)公共服務(wù)，保障其依法享有的民主政治權(quán)利。落實(shí)這些“要求”需要城市建立健全相適應(yīng)的體制機(jī)制。

2.4.3 開辟了農(nóng)村投資與消費(fèi)的新空間

若放寬視野，我們還將發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打開廣闊的新增長(zhǎng)空間。

目前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的主要不穩(wěn)定、不健康因素是投資與消費(fèi)失衡。一方面，投資過(guò)熱，投資結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)不合理“癥狀”，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，消費(fèi)偏冷，城市居民消費(fèi)需求沒有太大增長(zhǎng)空間，9億農(nóng)民則因收入增長(zhǎng)緩慢而消費(fèi)能力漸弱。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以消費(fèi)需求為周而復(fù)始起點(diǎn)的循環(huán)上升和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。2005年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次濃墨強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用：“要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)楊宜勇分析說(shuō)：“目前擴(kuò)大內(nèi)需很重要的一個(gè)方面就在于擴(kuò)大消費(fèi)需求。”

專家指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，正是校正投資與消費(fèi)的關(guān)系，通過(guò)投資促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)以“放權(quán)讓利”為特征，在政策措施上，中央實(shí)行“多予、少取、放活”的舉措。比如，從2006年起，中國(guó)全面免除農(nóng)業(yè)稅。今年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。種種措施無(wú)疑可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)村購(gòu)買力。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。中國(guó)在未來(lái)兩年內(nèi)全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度爭(zhēng)取到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及。到2010年，農(nóng)村影院、文化館等設(shè)施的普及，也將把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展，從而改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境。

這些舉措有助于農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)在今年開始“升溫”，在未來(lái)一段時(shí)間趨向活躍，將為中國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)發(fā)展天地，從而促進(jìn)投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)，使今后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)朝著“消費(fèi)拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

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