2.2規(guī)劃類型及案例

2.2.1特色規(guī)劃民居

新農村和新民居的建設不僅是一家農戶、一個村落的事情，更是縣域經濟社會發(fā)展的基本內容。在看過了許多的整齊劃一的單調樣式后，新余和眉山在新民居建設上可以說是“大手筆”。二地的新民居建設規(guī)劃邁出一戶一村的小范圍，在更大的范圍內比較、發(fā)現(xiàn)各村的特色，并在規(guī)劃和建設上充分體現(xiàn)這種特色，是新余和眉山帶給我們的經驗?？h域經濟往往將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為重要的產業(yè)項目，這就必然涉及到區(qū)域性的村落建設與特色體現(xiàn)的問題，民居作為一個顯著標志，在整體的規(guī)劃上應該突現(xiàn)不同特色，在相關的其他配套建設上，同樣應該注意特色的突出與整體的協(xié)調。特色規(guī)劃的模式比較適用于縣域新民居建設規(guī)劃和縣域旅游產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

2.2.1.1江西新余

近幾年來，江西省新余市通過開展以“一整四改五除”為主要內容的“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，建文明新村”和小康紅旗鎮(zhèn)村創(chuàng)建等活動，新農村建設有了良好的開端和較高的層次，初具新余特色。

在村莊建設上，規(guī)劃先行，力求“一村一品”，防止千村一面。各地結合各自的區(qū)位優(yōu)勢、社會人文環(huán)境、歷史文化習俗、山水自然風貌，打造了100個風格各異、品味獨特的新村建設示范點。
在基礎設施上，力求配套。著力推進農村公路網絡化和城鄉(xiāng)公交網絡化，加快公共服務設施建設，重點加強農村飲水安全、垃圾和污水處理、公廁改造、綠色休閑場所等工程項目建設，促進城鄉(xiāng)公共服務設施一體化。

在農村產業(yè)上，“一鄉(xiāng)一業(yè)”。調整產業(yè)結構，使傳統(tǒng)農業(yè)逐步向生態(tài)型、都市型、觀光型等特色農業(yè)轉變，新余蜜桔、雙林夏布、觀巢葡萄、人和藥材、羅坊肉牛等“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)格局初步形成。

2.2.1.2四川眉山

四川眉山市委、市政府在2006年春出臺了《眉山市社會主義新農村建設行動方案》，以農民增收為核心，圍繞“五新一好”，堅持一村一品，扎實推進社會主義新農村建設。

在產業(yè)發(fā)展方面：構建“特色產業(yè)園”。圍繞突出當地特色和發(fā)展支撐產業(yè)，加快農業(yè)結構調整，重點建設規(guī)?；?、標準化的“養(yǎng)豬家園”、“果業(yè)家園”、“菜業(yè)家園”等“養(yǎng)殖小區(qū)”、“種植小區(qū)”，引導農民建立魚莊、果莊和農莊，配套發(fā)展“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持農民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。每個精品村都要培育1-2個持續(xù)增收、快速增收、整村增收的主導產業(yè)。

在新民居建設方面：1、抓好村莊規(guī)劃。一是構建城郊“社區(qū)”型村莊。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村，結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和征地拆遷補償，根據每個村所處的具體區(qū)位，按照“市場貿易園”、“家庭產業(yè)園”、“生態(tài)旅游園”三種村莊進行規(guī)劃。二是構建平壩“中心村”型村莊。對城市規(guī)劃區(qū)外的平壩村，通過宅基地置換方式，按照“川西式集群”、“仿古式集群”、“別墅式集群”三種村莊進行規(guī)劃。三是構建淺丘“分散獨院”型村莊。對不具備集中建設條件的淺丘村，尊重農民習慣，按照“四合院式”、“古典式”、“山莊式”三種村莊進行規(guī)劃。對以上三個類型的村莊，建設部門要分別制作三個以上的典型規(guī)劃方案，無償供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農戶選擇。

2、搞好戶型設計。按照“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農民住房、庭院產業(yè)、雜物堆放問題，按照“現(xiàn)代式民居風格”、“古典式民居風格”、“歐式民居風格”設計出三種建筑戶型。凡是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村，要按照“聯(lián)戶集中建住房、聯(lián)戶集中建圈舍”的要求，分別設計住房、圈舍；凡是養(yǎng)殖基地村，要把養(yǎng)殖規(guī)模戶納入農民住房統(tǒng)一設計、同時建設。在設計、修建住房時，必須配套設計、修建農具雜物簡易儲藏室。

3、完善基礎設施。以“三配套”（生態(tài)環(huán)境配套、路渠電沼氣寬帶配套、庭院文化配套）戶辦工程和“六個聯(lián)”（硬化道路聯(lián)成網、水利灌溉聯(lián)到地、綠化美化聯(lián)庭院、骨干產業(yè)聯(lián)成片、學校醫(yī)療聯(lián)成網、活動陣地聯(lián)村民）生態(tài)家園工程為載體，依托水利、農業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、扶貧等項目，實行山、水、田、林、路、機、氣綜合治理，改善村民生產生活條件。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)副產物、廢棄物的再利用，依托規(guī)?；a基地，興建沼氣池、灌溉渠和庭院經濟等配套基礎設施，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，提高農業(yè)綜合效益。

2.2.2先規(guī)后建民居

2.2.2.1安徽霍山

科學規(guī)劃整合了農村的土地、能源、環(huán)境等資源，同時能夠改善農民的生產和生活條件。專業(yè)的規(guī)劃設計機構能夠實現(xiàn)較好的規(guī)劃意圖，但是讓規(guī)劃設計機構跑遍各個村鎮(zhèn)也不現(xiàn)實，因此，就某一縣域的整體新民居建設規(guī)劃來講，采取專業(yè)機構與當地技術力量合作，因地制宜分類規(guī)劃，建設樣板工程以指導其他區(qū)域的方式，將具有較好的操作性。，而縣級的中觀規(guī)劃有希望成為“新農村新民居”建設規(guī)劃的主體部分。民居，最基本的功能是供人居住，因此，在具體民居結構、功能的設計上，充分考慮住戶的意愿和生活方式，是搞好新民居規(guī)劃的根本。

“房子”已經成為富裕起來的農民首當其沖要辦的大事，也是近年來農村面貌變化的顯著標志。但是農村的房屋越變越美，農村布局卻也同時存在混亂不堪的局面，成因比較復雜，但“癥結”還在于“規(guī)劃滯后”。

長期以來，村鎮(zhèn)建設實行的是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣（市）為輔的管理體制，因此，縣（市）級政府把主要精力用在城市建設上，面對點多面廣的村莊建設無力顧及。一直以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃存在著規(guī)劃水平低、編制率低、實施效果不好的問題。一方面不少地方對農村規(guī)劃建設重視不夠，規(guī)劃意識不強，從而造成了重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕村的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，從事村莊規(guī)劃編制的人員偏少，水平有限，造成了村莊規(guī)劃嚴重滯后。即使有的村莊進行了規(guī)劃，但是在規(guī)劃編制的科學性、可行性方面也存在著不少問題，從而造成一些地方規(guī)劃之后只見面新房、不見新村，只見新村、不見新貌。而不少農民建房憑習慣，看風水。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現(xiàn)了"田中建房"的現(xiàn)象。更有甚者，不少農民尤其是上了年紀的人，由于受傳統(tǒng)風俗習慣影響，"單門獨院"、"風水寶地"意識濃厚，請風水先生"看門相、選宅基"的現(xiàn)象十分普遍。  

安徽省霍山縣近年來開始加大村莊整治和編制規(guī)劃工作力度，按照規(guī)模適度、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定和方便生活的要求，對全縣村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃布點。為了使這項涉及全鎮(zhèn)上萬農民的龐大工程獲得支持，避免規(guī)劃脫離實際，造成"建一片，荒一片"的老問題，該鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃編制中，充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發(fā)點和立足點。

同時，該縣以"五個結合"為基本原則合理實施規(guī)劃。一是與生態(tài)建設相結合。依據"豬－沼－茶（栗、菜）"生物循環(huán)模式，結合改水改廁同步實施規(guī)劃，合理布局農村康居點；二是與農業(yè)綜合開發(fā)相結合。依據當前鎮(zhèn)域農業(yè)發(fā)展狀況，努力使規(guī)劃適應區(qū)域產業(yè)結構，將原來分散的農民住房合理集中，便于農民生產生活；三是與土地整理相結合。將規(guī)劃的村莊建設用地在農村耕地微調中預留，并與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調；四是與基礎設施建設相結合。依托鎮(zhèn)村主干道進行規(guī)劃布點，將深沖內和山上村莊分別向沖口和山下等交通方便處遷移，對山高嶺大、交通十分困難的村莊實施整體搬遷；五是與旅游開發(fā)相結合。農民住宅的設計力爭具有地方特色，與鎮(zhèn)內眾多的人文、自然景觀及周邊省級風景名勝區(qū)交相輝映，力求在建筑風格上和諧統(tǒng)一，為旅游開發(fā)打基礎。

2.2.3樣板方案民居

2.2.3.1遼寧

村落居住空間的規(guī)劃設計要依據具體情況來進行，遼寧的設計方案比較全面地考慮了環(huán)境、氣候、經濟水平、民族習慣等方面。當然，設計方案主要體現(xiàn)為單體建筑，在實際的建設過程中，也要兼顧村鎮(zhèn)設計規(guī)劃，引導農民群眾不僅要注重室內環(huán)境、自家院落的整潔，也要注重整個村鎮(zhèn)環(huán)境的建設，創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。遼寧的設計方案對于在省級或市級區(qū)域進行總體民居建設規(guī)劃時，具有較好的參考意義。

圖30：遼中地區(qū)民居方案

鑒于以往農民對住宅缺乏設計意識，不愿或無力出資請人設計，多是自行設計或模仿鄰里。這直接導致農村住宅存在外觀單調呆板，結構不安全，功能不合理，設施不配套等問題。遼寧省針對這種情況，省文明委和省建設廳歷時一年，組織500多人進行現(xiàn)狀調查、實例整理、設計競賽、投票遴選等工作，最終編制了《遼寧社會主義新農村住宅圖集》?！秷D集》中明確標出了建設材料、施工工藝和注意事項，并附有設計說明和造價參考，達到了節(jié)能、抗震等要求。
全套《圖集》按地域劃分包括遼東遼南、遼中遼北、遼西三冊，共包括41套樣板房。所有樣板房都是專家針對當地經濟、氣候等情況專門設計的。樣板房還考慮了民族習慣，分別選定了體現(xiàn)滿、蒙、朝三個民族特色的各兩個方案。

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