特色小鎮(zhèn)繼2016年建設(shè)浪潮襲擊全國各地后，2017年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的一年。除各地政府出臺(tái)本省特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導(dǎo)意見及創(chuàng)建導(dǎo)則外，國家各部委為了全面支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手作用，以此達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善人居環(huán)境的目的，也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)更加深化、更加具有具體指導(dǎo)意義和支持傾向的政策措施。綠維文旅整理了2017年國家層面有關(guān)特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策，著重分析了其重點(diǎn)關(guān)注方向。

2017年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策概覽

2017年國家關(guān)于特色小鎮(zhèn)政策解讀

從以上政策來看，2017年國家層面的特色小鎮(zhèn)政策主要集中在三個(gè)方向：

(一)關(guān)于開發(fā)性金融及商業(yè)性金融對特色小鎮(zhèn)的支持

我國各地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特色不盡相同，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響，部分地區(qū)尤其是中西部偏遠(yuǎn)貧困的特色小鎮(zhèn)，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通條件不佳，人才資源匱乏等情況，需要強(qiáng)大的資金支持。繼2016年10月住建部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》后，2017年開發(fā)性金融、商業(yè)性金融也加入了支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍。

各大銀行的支持范圍，除光大集團(tuán)外，基本上聚焦在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)上。其支持對象覆蓋了全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，并優(yōu)先支持國家已經(jīng)認(rèn)定的特色小鎮(zhèn)一級(jí)納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的優(yōu)先推薦項(xiàng)目。在融資方式上，仍然以長期優(yōu)惠的信貸支持為主，提供證券、基金、債券等綜合融資方式，并不斷地在探索景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等新型貸款抵質(zhì)押方式。政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融齊發(fā)力，能夠撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)政府資金與社會(huì)資本的深度合作。詳見下表。

(二)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求

尚處于起步階段的特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)過程中，部分參與者對特色小鎮(zhèn)的打造理念認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了許多特色不明顯、過度依賴房地產(chǎn)、濫用外來文化等現(xiàn)象。2017年國家政策中出現(xiàn)了明顯的糾偏傾向，更加強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)的核心地位、強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化的傳承、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀肌理的保持以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，在2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)上，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題提出了10項(xiàng)基本要求：

第二，2017年5月住建部發(fā)布的《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，對第二批特色小鎮(zhèn)的申報(bào)提出了更加嚴(yán)格的要求：

(1)對產(chǎn)業(yè)的要求更加嚴(yán)格，要求申報(bào)主體已經(jīng)實(shí)施并儲(chǔ)備一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

(2)對以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)的建制鎮(zhèn)做出了明令禁止;

(3)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性，要求規(guī)劃定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效;

(4) 注重政策環(huán)境及市場機(jī)制的構(gòu)建，要求小鎮(zhèn)營造市場主導(dǎo)、政企合作等良好政策氛圍;

(5)更加注重當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，要求引入的?xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際;

(6)注重老鎮(zhèn)區(qū)的整治改造，要求做到新老鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;

(7)評審增加現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，評審過程更加科學(xué)、合理。

2017年8月住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)的276個(gè)名單及評審意見，其中“聚焦特色產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”“特色產(chǎn)業(yè)培育”“彰顯小鎮(zhèn)特色”等詞語總共被提及210余次，而“整治環(huán)境--生態(tài)保護(hù)”這組詞共被提及146次，另外“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”也被反復(fù)提及。

第三，2017年7月針對部分地方特色小鎮(zhèn)存在不注重特色的問題，住建部下發(fā)了《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，提出了三大要求，并將是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將定期對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況進(jìn)行檢查。

第四，2017年12月四部委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中，從嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向和嚴(yán)格節(jié)約集約用地兩個(gè)方面分別提出了三點(diǎn)要求。

綠維文旅認(rèn)為，特色小(城)鎮(zhèn)要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)落實(shí)到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產(chǎn)城開發(fā)運(yùn)營中，避免走彎路，嚴(yán)禁建鬼城，真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一座特色小(城)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。此次政策出臺(tái)意味著特色小(城)鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范時(shí)間。

綠維文旅認(rèn)為，本次新政傳遞了7點(diǎn)信號(hào)：

1、牽頭單位發(fā)生變化：特色小鎮(zhèn)開展以來，相關(guān)政策制定、指導(dǎo)檢查、國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的復(fù)核發(fā)布等工作一直是住建部在牽頭開展，而《新意見》中明確提出由國家發(fā)展改革委牽頭。

2、推進(jìn)單位發(fā)生變化：增加國土部、環(huán)保部，意味著未來特色小鎮(zhèn)將更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和土地的管控。

3、非鎮(zhèn)非區(qū)納入國家層面：體系更明晰，由此預(yù)測，未來在發(fā)改委主導(dǎo)下，特色小(城)鎮(zhèn)被納入國家申報(bào)層面的可能性很大。

4、特色產(chǎn)業(yè)要求升級(jí)：明確了未來要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，集聚高端要素。

5、土地利用更加嚴(yán)格：在節(jié)約用地方面使用了兩個(gè)“最嚴(yán)格”——落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

6、嚴(yán)控房地產(chǎn)化：要求小鎮(zhèn)的商品住房供應(yīng)要結(jié)合所在市縣的整體商品住房庫存消化周期來確定，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

7、創(chuàng)建制度發(fā)生變化：明確了實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展。并提出將對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

(三)關(guān)于各專業(yè)領(lǐng)域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)的細(xì)化推進(jìn)

除住建部統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)外，體育總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局率先結(jié)合自身相關(guān)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)，分別啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)的建設(shè)試點(diǎn)工作，并在資金方面給予了一定的支持。

綜上，2017年特色小鎮(zhèn)的政策更加務(wù)實(shí)，也更加具有細(xì)化指導(dǎo)意義。不同于2016年特色小鎮(zhèn)剛剛興起之時(shí)，各位專家、各大媒體、各開發(fā)企業(yè)對特色小鎮(zhèn)的追捧，如今社會(huì)上出現(xiàn)了更多更加理性的聲音，國家也在通過支持資金的引導(dǎo)、申報(bào)政策的限制，糾正特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題?？梢灶A(yù)見，在國家政策的指引下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)保持健康持續(xù)的發(fā)展，而各地方政府及各專業(yè)部門，將會(huì)成為具體推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的中堅(jiān)力量!

特色小鎮(zhèn)研究院是集旅游小鎮(zhèn)的"評定與創(chuàng)建輔導(dǎo)、頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈孵化"一體的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，強(qiáng)調(diào)對"產(chǎn)業(yè)整合、文化聚魂、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、民居工程"四大領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)整合，提供從項(xiàng)目前期理論研究、評定與創(chuàng)建輔導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期運(yùn)營的全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)研究院的設(shè)立旨在為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為小鎮(zhèn)的規(guī)劃提供范本，為小鎮(zhèn)運(yùn)營提供有效模式，為小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營提供全方位支持，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全程孵化的目標(biāo)。

文章來源：綠維特色小鎮(zhèn)研究院

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