兩會(huì)人大代表建議：將國(guó)家旅游局升格為總局

3月5日訊，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花在其兩會(huì)建議中提出，大旅游催生大管理，而當(dāng)前的國(guó)家旅游管理格局與旅游大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，建議將國(guó)家旅游局升格為總局，更好地發(fā)揮其在旅游業(yè)改革發(fā)展中的作用，提高旅游業(yè)綜合管理水平，推動(dòng)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

黃細(xì)花提出，旅游業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)，大旅游推動(dòng)大發(fā)展的格局已在我國(guó)初步形成，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。她認(rèn)為，面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

據(jù)了解，和旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)部門有110個(gè)，其中關(guān)聯(lián)密切的有29個(gè)。全國(guó)人大執(zhí)法檢查《旅游法》實(shí)施情況報(bào)告曾指出，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是各地貫徹實(shí)施旅游法的一個(gè)難點(diǎn)，從機(jī)制運(yùn)作情況看，不少還屬于臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。因此，《旅游法》要真正落實(shí)到位，國(guó)家旅游局的機(jī)構(gòu)建設(shè)必須加強(qiáng)。

在黃細(xì)花看來，當(dāng)前的國(guó)家旅游管理格局與旅游大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：一、旅游管理范圍小，二、宏觀協(xié)調(diào)難以有效，三、海外宣傳促銷工作難以協(xié)調(diào)。

黃細(xì)花表示，建立旅游大格局已成為各地政府共識(shí)。在近幾年的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）包括副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市都把旅游局定為政府一級(jí)廳局；目前，全國(guó)有7個(gè)省級(jí)（直轄市、區(qū)）成立了旅游委。黃細(xì)花稱，從全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐結(jié)果來看，與國(guó)家旅游局副部級(jí)架構(gòu)相比，形成了“小頭大身”的局面，國(guó)家旅游局升格有利于解決目前旅游行業(yè)存在的“小頭大身”的問題，促進(jìn)各地旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

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