盤活存量為重

魏后凱透露，有關部門已經注意到上述問題，并將會在新型贏商網城鎮(zhèn)化（專題閱讀）之后予以改變。

“國家發(fā)改委找我們專家組討論過全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！庇嘘P參會人士介紹，單位土地的使用效率已贏商網經作為一個重要指標寫入城鎮(zhèn)化規(guī)劃中。也就是說，滿足新型城鎮(zhèn)化的土地要求，更多是挖掘現有的土地潛力、人口密度以及單位土地產出效果。

不過，魏后凱也稱，規(guī)劃出臺后，國家還要出臺具體實施方案和實施細則，否則規(guī)劃很難落地。

此前，為適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，國土部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進行調研后，目前已初步形成7個方面27條土地管理制度改革建議。

一位接近國土部的知情人士介紹，改革建議版本的方向，就是建立一個城鎮(zhèn)化推進和節(jié)約用地相協調的機制，把解決土地供需矛盾的核心放在存量用地的開發(fā)上。

關于如何推進集約節(jié)約用地的機制，上述接近國土部的人士透露，這也是新任部長姜大明在多次討論會上強調的未來重要工作。

就上述改革建議版本，國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉國洪在一次內部論壇上介紹，贏商網總的來說，是在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。

也就是說，新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向將不會改變，集體土地入市短期很難有大突破。

“失地農民進城后的社保、公共服務等一籃子工作還未健全，小產權房短期內也很難解決，”上述接近國土部的人士表示，短期來看，城鄉(xiāng)二元的結構不會改變，集體土地直接入市的窗口也很可能不會迅速開通贏商網，但為促進農地的集約，集體土地內部的流轉會加快。

以日前備受關注的溫州的土地改革為例，仍然把土地流轉的范疇限制在限于農村戶籍和集體建設用地，促進集體土地的集約利用。

嚴金明也表示，在征地成本增加、難度加大的背景下，后續(xù)解決土地供需的關鍵還在于存量、低效用地的開發(fā)、利用。

十省試點再開發(fā)

在以存量用地開發(fā)為核心的土地利用背贏商網后，劉國洪指出了三條要點，一是提高存量用地在建設用地供應總量中的比重；二是逐步扭轉城鎮(zhèn)建設對新增土地出讓收益的過多依賴；三是加快建立有利于存量建設用地盤活利用的制度政策體系。

上述接近國土部的人士介紹，國土部未來將通過控制新增建設用地計劃指標，利用各種機制、制度，鼓勵大家加大存量用地開發(fā)。

國土部力推存量用地管理新規(guī)的原則是“放權讓利”，“未來，存量用地的交易、開發(fā)、建設或將與新增建設用地區(qū)別管理，存量用地原使用權所有方，將有望直接參與到存量建設用地的開發(fā)過程中。”

在嚴金明看來，一段時間以來，對于工業(yè)用地增加容積率、增加樓層的情況，可以不交土地出讓金等方式，提高企業(yè)節(jié)約利用的積極性。

實際上，廣東就已經進行了盤活工業(yè)存量用地的試點，并且得到了國土部的高度評價。

2008年至今，廣東省共完成“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”（下稱“三舊”）用地改造15.1萬畝，其中對舊廠房、舊工礦廢棄地的復墾利用占到三分之一左右。

按照廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師近期透露的信息，下一步國土部或將把廣東改造工礦企業(yè)存量用地的經驗推廣至全國。上述接近國土部的知情人士亦透露，目前浙江也已經申報試點。

國土部日前印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，確定在遼寧、上海、江蘇等十?。▍^(qū)、市）開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結構。

上述人士表示，按照國土資源部的遠期規(guī)劃，存量土地的相關管理方式的調整將納入其中。

據悉，國土部已經制定了一個集約節(jié)約用地的考核評價標準，并將在一定的范圍內試行，未來將逐步建立起用地效率的評價和考核制度。

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