民企作用與政府作為

四、民企能否保持旅游投資主力軍地位？

我院院長林峰博士表示，改革開放30年，大部分國有企業(yè)退出了旅游服務領域的競爭。原因很簡單，經(jīng)營一個餐廳，對于國有企業(yè)來說管理、監(jiān)控成本過高，更適合交給民營企業(yè)甚至個體戶去經(jīng)營，發(fā)揮其市場活力。但是，在旅游行業(yè)中，有一些問題是需要民營企業(yè)和國營企業(yè)共同面對的：

第一，在資源領域，國有化資源的開發(fā)是一個問題。因為土地所有權(quán)、風景名勝資源所有權(quán)是國家的，企業(yè)只有使用權(quán)。而對民營企業(yè)和國有企業(yè)來說，使用權(quán)與所有權(quán)關(guān)系的處理是不一樣的。國有企業(yè)使用國有化資源的界限是比較容易處理的，民營企業(yè)使用國有資產(chǎn)的時候處理不當就會造成國有資源、資產(chǎn)流失等等問題，所以非常謹慎。這本身來說國有企業(yè)具有天然的優(yōu)勢，具有所有制上的更方便運作的條件。

第二，大型項目的可進入性問題。旅游發(fā)展到今天，有價值的資源、跨區(qū)域的大型項目開發(fā)對企業(yè)要求比較高，民營企業(yè)很難進入，因為這些有價值的資源開發(fā)和區(qū)域旅游區(qū)這類大型項目，不僅僅針對旅游，還需要有一些大型公共設施，比如，修一個機場，這類公共交通的開發(fā)，不可能讓一個民營企業(yè)去承擔重任，一定要國有資本去投入，有大型企業(yè)面對或者有政府的介入。

第三、區(qū)域綜合開發(fā)當中涉及的綜合性基礎設施和公共功能開發(fā)，比如大型區(qū)域的污水處理、防洪、道路、水電等綜合管網(wǎng)系統(tǒng)等，政府的開發(fā)平臺、地方投融資平臺在這里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系統(tǒng)開發(fā)的是整個區(qū)域共享的一些資源和公共服務，不可能依靠某個企業(yè)去開發(fā)，必須由政府出面開發(fā)。

第五，涉及與城市化接口的一些大型土地開發(fā)，國家規(guī)定土地一級市場不能用于國有開發(fā)，民營企業(yè)很難參與國有土地的征用及運作。

事實上，中國經(jīng)濟正走向一個國有資本與民間資本互動結(jié)合、優(yōu)勢互補的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)與國有企業(yè)要形成一種合作、并肩作戰(zhàn)的關(guān)系，發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，從而形成資源共享、價值共享的合理化發(fā)展模式，也是未來中國旅游發(fā)展的一種長期模式。

五、民企發(fā)展，政府如何作為？

第一，保。保是保護，任何開發(fā)都要以保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡、風景名勝、自然資源等為前提，決不能破壞資源、環(huán)境和文物。

第二，規(guī)。規(guī)是規(guī)劃先行，沒有規(guī)劃的任何開發(fā)都是最大的風險，任何開發(fā)都需要以規(guī)劃為依據(jù)進行長期化的配制，通過規(guī)劃，有效把控旅游服務產(chǎn)品、旅游設施與旅游房地產(chǎn)開發(fā)的比例和配套關(guān)系，保證旅游服務產(chǎn)業(yè)的主體地位與帶動效應。

第三，控。控制土地開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務的架構(gòu)和整個經(jīng)濟的模式，以旅游服務產(chǎn)品開發(fā)帶動為先，旅游房地產(chǎn)開發(fā)為后，形成多期開發(fā)，循環(huán)提升，控制主要以土地控制和開發(fā)結(jié)構(gòu)控制為前提，實現(xiàn)政府對整個區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

第四，管。管就是行業(yè)管理、市場管理、服務管理等政府管理，實施旅游開發(fā)管理，不僅僅要考核區(qū)域綜合開發(fā)量，還要考核旅游服務經(jīng)營。旅游服務不能僅僅依靠硬件開發(fā)，必須進行服務開發(fā)，要進行服務經(jīng)營和市場開發(fā)。

綜上所述，我院院長林峰博士表示，保護、規(guī)劃、控制、管理這四個方面實際上形成了政府對整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟發(fā)展的四個方面?；谶@樣一個基礎，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)都是一樣的，政府都應該一視同仁，按照一體化的原則去對待。

院長林峰博士近日受邀《中國旅游報》，與業(yè)內(nèi)專家共同探討了“民間資本與旅游業(yè)發(fā)展”的話題，對話全程報道，已刊登至2012年10月12日第4577期《中國旅游報》"高端對話"（第9版、第11版）。詳細內(nèi)容，請參見：

《高端對話：民間資本與旅游業(yè)發(fā)展》

《院長林峰博士應邀參加“民間資本與旅游業(yè)發(fā)展”--中國旅游報社高端對話》

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