――院長林峰博士解讀《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》

前不久，國家旅游局正式頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的實施意見》，引起了外界的廣泛關注。此次《意見》從5個方面鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，主要包括堅持旅游業(yè)向民間資本全方位開放、鼓勵民間資本投資旅游業(yè)、提高民營旅游企業(yè)競爭力、為民間旅游投資創(chuàng)造良好環(huán)境和加強對民間投資的服務。那么，這次《意見》釋放出什么的信號？會對中國旅游業(yè)的發(fā)展產生怎樣的影響？大背景下，中國民企應該扮演怎樣的角色，政府又該如何作為？綠維創(chuàng)景在此拋磚引玉，以饗旅游界的各位同仁。

一、金融危機之下如何救市？

席卷全球的華爾街金融危機至今已過去4年，然而其陰霾依舊盤旋各國上空，彌久不散。IMF（國際貨幣基金組織）10月9日在東京發(fā)布最新版《世界經濟展望報告》，再次下調今明兩年全球經濟增長預期，對今明兩年全球增速的預測分別調整到3.3%和3.6%，較今年4月份報告分別下調0.3%和0.5%。出于經濟轉型的需要，中國政府主動將今年的經濟增長目標調低到7.5%。

《意見》出臺背景

我院院長林峰博士指出，國家旅游局出臺的《意見》非常系統(tǒng)，有28條，把旅游業(yè)方方面面都涉及到了。正是大背景下，中國應對國際金融危機進一步加深的有力措施――改革開放。通過改革調整中國經濟結構，調整中國經濟發(fā)展的節(jié)奏?！兑庖姟飞羁腆w現了中國當前宏觀經濟背景下政府部門促進產業(yè)結構調整和深化改革開放的努力。

近來國際上討論中國經濟是否可以保持高速持續(xù)發(fā)展的話題一直連綿不斷。林毅夫先生認為中國經濟未來20到30年仍然可以保持比較高速穩(wěn)定增長。我院院長林峰博士也認為，因為中國的改革動力還遠遠沒有用盡，還有很大空間。

中國經濟的三個動力機制

現在中國經濟仍然有三個動力機制：第一個動力機制是民營化改革，即中小企業(yè)和民營企業(yè)的增長代替以前國有企業(yè)的強勁增長勢頭，民營企業(yè)重新起動強勁增長勢頭并與國有企業(yè)替換節(jié)奏，這個節(jié)奏是中國新的改革開放形勢下，經濟發(fā)展的又一個推動力；第二個動力機制是消費升級，制造業(yè)為主導的發(fā)展到以消費產業(yè)、以內需帶動的經濟發(fā)展模式。結合中國以城市化為重點的發(fā)展方向，最終形成了三大動力結構，是中國經濟最核心的發(fā)展路徑。在這個路徑當中，國家旅游局應該怎么占位，怎么推動中國旅游產業(yè)發(fā)展，在《意見》里體現得非常充分：首先，在產業(yè)結構上進一步擴大內需；其次，通過深化改革，進一步加快民間投資和民營企業(yè)的發(fā)展。

在具體的實踐中，我院院長林峰博士認為，旅游導向的區(qū)域綜合開發(fā)，對旅游產業(yè)，特別是對中西部、欠發(fā)達地區(qū)帶動作用特別大。旅游通過游客的搬運行為實現對市場、消費能力和需求的搬運，從而帶動欠發(fā)達地區(qū)高速發(fā)展，這種模式是旅游導引型區(qū)域綜合開發(fā)。由旅游帶動區(qū)域綜合開發(fā)，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

《意見》所釋放的信號與整個國家進入新的發(fā)展階段是相適應的。

我國民資入市的三個限制

我院院長林峰博士認為，國家鼓勵民資主要集中在打破壟斷方面。同時，民資發(fā)展面臨三個限制：

一是資源。這些年，國家旅游局引導的產業(yè)發(fā)展一直非常市場化，這點跟其它行業(yè)相比還是比較先進的。但是旅游產業(yè)仍然有壟斷，主要是資源壟斷，集中在風景名勝區(qū)、世界文化遺產、自然資源區(qū)等方面。以保護為前提的旅游資源開發(fā)，會對民資介入有一些界限、限制。

二是市場。一些市場也對民營企業(yè)有一些限制。例如，國有企業(yè)對于一些牌照的壟斷，包括對交通、線路、購物等市場的控制和壟斷，這是地區(qū)性政府對于區(qū)域市場的管理與壟斷之間產生的問題。

三是資本。金融資本對民營企業(yè)和國營企業(yè)也存在差別化對待。這其中涉及對關于門票質押資產模式的金融創(chuàng)新不夠，接受程度比較低造成的問題。

中國旅游產業(yè)發(fā)展到一個新階段，現在一些旅游企業(yè)已經出現了多種資本的混合狀態(tài)和多元化業(yè)態(tài)，企業(yè)進一步發(fā)展要突破以上限制和障礙，相關政策、法規(guī)必須要進行調整和改革以適應新情況和旅游產業(yè)的新發(fā)展。

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