專家觀點

　　專家期待濕地保護

　　引入建設(shè)前置審批

　　許多市人大常委會委員和人大代表在審議中認為，要對全市5.14萬公頃濕地資源進行普遍保護，向保護耕地一樣對濕地實行最嚴格的保護。

　　據(jù)崔麗娟介紹，目前在國土資源部門的分類中，濕地還沒有單獨作為一項，而是經(jīng)常被歸為荒地、荒灘，保護力度遠遠不能和耕地、建設(shè)用地相比，而濕地具有的良好生態(tài)資源，又使得它成為房地產(chǎn)開發(fā)商眼中的“唐僧肉”，許多打著改造荒地名目開發(fā)的房地產(chǎn)項目，嚴重侵占和損害了寶貴的濕地資源。

　　草案修改稿擬作出規(guī)定，今后本市建設(shè)項目位于濕地保護范圍內(nèi)或建設(shè)項目環(huán)境影響范圍內(nèi)有濕地的，在環(huán)境評價中應(yīng)當征求園林綠化行政部門的意見。

　　這里的征求意見意味著賦予了園林綠化行政部門對建設(shè)工程影響濕地的“一票否決權(quán)”，這是濕地保護中最有效、最有力的手段。曾經(jīng)參與過國內(nèi)多個省市濕地保護地方立法的崔麗娟表示，在其他省市立法中，這樣的前置性行政限制條款曾經(jīng)引起很大爭議，許多部門和地方建設(shè)開發(fā)的發(fā)展訴求仍然遠遠大于對生態(tài)環(huán)境保護的訴求，使這一條款在反復(fù)審議中被弱化甚至取消，但蘇州市已經(jīng)在相關(guān)立法中通過實施了類似的條款。

　　在崔麗娟看來，北京市作為人口資源環(huán)境矛盾嚴峻的發(fā)展中國家特大型城市，生態(tài)建設(shè)理應(yīng)走在全國前列，所以北京比蘇州更有必要在建設(shè)項目中實施濕地保護的前置審批。

　　崔麗娟說，把這一條款寫入北京條例的草稿中，還僅僅是專家和保護工作者理想化的愿望，只有獲得了市人大的表決通過，才是真正成為了全市人民的意志和愿望，也只有在實際中認真執(zhí)行了這一法規(guī)，才能真正保護住已經(jīng)不能再少的5.14萬公頃濕地資源，真正實現(xiàn)北京濕地保護的零凈損失。

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