11月15日，中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《中山市城市控制性詳細規(guī)劃實施辦法》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），就中山市行政區(qū)域內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和實施、修改等事項作出了明確規(guī)定。征求意見稿顯示，經(jīng)批準實施的控制性詳細規(guī)劃，非法定程序不得變更；任何單位和個人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設計條件。

控規(guī)需城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話”，城市規(guī)劃頻繁變更的現(xiàn)象在全國很多地區(qū)都普遍性存在；此外，對于一些房地產(chǎn)項目來說更改容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件就意味著不菲的利潤?？刂菩栽敿氁?guī)劃是最具操作性和約束性的規(guī)劃，對片區(qū)每一塊地都設定了用地指標，與城市開發(fā)的關(guān)系最息息相關(guān)，因而其嚴肅性和權(quán)威性更不可動搖。

記者從征求意見稿中看到，中山市的控制性詳細規(guī)劃實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度?？刂菩栽敿氁?guī)劃報送市政府審批前，須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。未經(jīng)審議通過的，市政府不予批準。經(jīng)批準實施的控制性詳細規(guī)劃，非法定程序不得變更。

征求意見稿中對控規(guī)的編制和審批也做出了明確規(guī)定，要求制定之前廣泛收集公眾的意見，控規(guī)草案應當公開展示，征詢公眾意見；控規(guī)經(jīng)批準后，自批準之日起30日內(nèi)應在當?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上公告。公告的內(nèi)容應當包括該控制性詳細規(guī)劃的具體范圍、實施時間和查詢方式等。

在控規(guī)的實施方面要求，土地使用權(quán)出讓、劃撥、土地使用性質(zhì)、使用強度及其他規(guī)劃條件，以及《建設用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設計條件。

在控規(guī)的修改方面，分為重大調(diào)整和一般調(diào)整兩類。公眾對更改提出重大異議的，申請機關(guān)可通過召開座談會、論證會、聽證會等方式進行充分論證；無法協(xié)調(diào)解決的情況下，應中止一般調(diào)整程序，轉(zhuǎn)入研究論證啟動控規(guī)重大調(diào)整程序。

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