《旅游法》是對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展30多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展的保障，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式提供了法律支撐，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全面依法治旅、依法興旅的時(shí)期。

    發(fā)展生態(tài)旅游，是貫徹實(shí)施《旅游法》的重要舉措

    《旅游法》在對(duì)旅游者的規(guī)定中要求“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，在對(duì)旅游規(guī)劃與促進(jìn)的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施”。此外，在旅游經(jīng)營(yíng)中提出“有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施”、“景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量”等，足見(jiàn)《旅游法》對(duì)于旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，究其原因在于我國(guó)多數(shù)旅游吸引物對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)，諸多旅游地已將自然生態(tài)環(huán)境作為一種主導(dǎo)型旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，例如桂林的漓江，漓江的生態(tài)環(huán)境即桂林旅游的生命線。所以，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)旅游生產(chǎn)力。但旅游在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了一定威脅，嚴(yán)重的有可能會(huì)破壞環(huán)境。

    因此，大力發(fā)展強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與謀富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生態(tài)旅游，是切實(shí)貫徹《旅游法》的重要舉措。生態(tài)旅游尊重自然與文化的異質(zhì)性，倡導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自然、享受自然、保護(hù)自然，在旅游產(chǎn)業(yè)中一直扮演著可持續(xù)發(fā)展思想引領(lǐng)者與創(chuàng)新者的角色，被認(rèn)為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式之一，受到了旅游界、生態(tài)保護(hù)界的廣泛重視。

    發(fā)展生態(tài)旅游的意義主要體現(xiàn)在兩方面：

    一是客觀上它實(shí)現(xiàn)了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，找到了各要素間的平衡點(diǎn)；

    二是主觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)人本身旅游行為的約束，修正了大眾旅游的消極影響并成為大眾旅游的借鑒方式，維護(hù)了旅游業(yè)的社會(huì)形象。所以發(fā)展生態(tài)旅游是對(duì)《旅游法》中旅游者、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營(yíng)等部分條款的實(shí)踐落實(shí)，而且最終促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    落實(shí)《旅游法》相關(guān)條款，推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展

    1.制訂規(guī)劃與優(yōu)惠政策

    依據(jù)《旅游法》，制訂全國(guó)性及重點(diǎn)省域的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策要向生態(tài)旅游傾斜，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以引導(dǎo)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。支持有條件的老少邊窮地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)貸款利率優(yōu)惠，構(gòu)建多元化的融資渠道，鼓勵(lì)景區(qū)使用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，支持綠色企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者采納生態(tài)旅游的原則，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在環(huán)境、社會(huì)和文化方面更加負(fù)責(zé)任，使旅游景區(qū)能夠以一種可持續(xù)的方式起步、增長(zhǎng)與發(fā)展。

    2.強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管

    進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源生態(tài)評(píng)估，確保環(huán)境保護(hù)措施達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    科學(xué)確定最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。在新建、擴(kuò)建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度，提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。運(yùn)用法律手段，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有保護(hù)區(qū)管理制度中有關(guān)核心區(qū)禁止游客進(jìn)入的規(guī)定。鼓勵(lì)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

    3.建設(shè)生態(tài)兼容基礎(chǔ)設(shè)施

    建議各景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施完善過(guò)程中，應(yīng)努力按照生態(tài)化與低碳化原則建設(shè)，如采用綠色生態(tài)廊道，交通工具采用電瓶車(chē)、電瓶船，盡量配備生態(tài)型廁所，利用太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)力、生物能、淺層地能等可再生資源減少污染和能耗。因地制宜采取各類(lèi)解說(shuō)方式，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員擬定解說(shuō)內(nèi)容，科學(xué)反映生態(tài)旅游區(qū)的自然與文化價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)游客的最佳體驗(yàn)。

    4.加強(qiáng)生態(tài)旅游科學(xué)研究

    研究和推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù)，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等自然清潔能源在景區(qū)的利用技術(shù)、可降解材料的運(yùn)用、污染物處理、植被修復(fù)等環(huán)境科學(xué)技術(shù)。利用科學(xué)技術(shù)延伸生態(tài)旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，挖掘景區(qū)科學(xué)內(nèi)涵，增加景區(qū)科普教育功能。加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)科學(xué)研究，將與生態(tài)旅游相關(guān)的科研項(xiàng)目納入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)展科研項(xiàng)目合作，為生態(tài)旅游發(fā)展提供技術(shù)支持。

    5.開(kāi)展生態(tài)文明教育

    加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、旅游者和社區(qū)居民環(huán)保知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好的社會(huì)輿論氛圍和價(jià)值觀念。建設(shè)生態(tài)

    環(huán)境教育基地，推行文明、科學(xué)、健康的旅游行為，提倡低碳旅游方式，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行必要的約束，避免游客對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裆钆c生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相一致，尤其要實(shí)施針對(duì)兒童和年輕人的教育計(jì)劃以增強(qiáng)其對(duì)自然保護(hù)、可持續(xù)利用、地方與土著文化及其與生態(tài)旅游的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。采取合適形式對(duì)游客進(jìn)行其自身責(zé)任的宣傳教育。

    6.推進(jìn)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建

    積極實(shí)施《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》，選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類(lèi)型的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。選擇具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索推進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，推廣綠色節(jié)能技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。

    2013年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施《旅游法》電視電話會(huì)議上，汪洋副總理指出要落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，大力提倡和開(kāi)展生態(tài)旅游、低碳旅游，這既表明了生態(tài)旅游落實(shí)《旅游法》的責(zé)任，又對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展提出更高的要求。我們有理由相信，在《旅游法》精神的指導(dǎo)下，生態(tài)旅游更能夠發(fā)揮其在效益拉動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)教育、社區(qū)脫貧等方面的獨(dú)特作用，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、提升旅游業(yè)質(zhì)量水平的重要途徑，并推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)向健康持續(xù)發(fā)展的軌道上邁開(kāi)大步。

    （作者單位：中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)）

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