政府部門監(jiān)管職責不明確、工程建設領域信息公開不規(guī)范不透明、資金管理使用混亂、施工監(jiān)理不嚴格、安全責任不落實……建筑市場管理領域問題頻發(fā)，亟待解決。日前，國務院法制辦公布《建筑市場管理條例（征求意見稿）》，向社會征求意見。

　　嚴禁政府違法干預工程建設

　　近年來，工程建設領域發(fā)承包交易量急劇增加。但是，與之伴隨的，是政府及其部門的領導干部違法插手工程建設。對此，征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，對建設工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時，根據征求意見稿，縣級以上政府及其有關部門不得迫使建設單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設工程質量安全的，依法承擔相應的法律責任；建設單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬元。

　　根據征求意見稿，住建、交通運輸、水利等有關部門應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。

　　施工許可證應向社會公示

　　“暗箱操作”，為人詬病。針對工程建設領域信息公開不規(guī)范不透明，征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內容應當與依法訂立的建設工程合同一致，并在施工現(xiàn)場向社會公眾公示。

　　同時，征求意見稿規(guī)定，住建、交通運輸、水利等有關部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關單位的依據。

　　鼓勵建設項目全過程造價控制

　　工程項目怎么建？資金管理是關鍵?？墒牵糠终顿Y工程嚴重超預算屢有發(fā)生。根據征求意見稿，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告。同時，國家鼓勵建設單位推行建設項目全過程造價控制。

　　針對工程款和勞務費用嚴重拖欠，征求意見稿規(guī)定，政府投資工程施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任。施工單位或者勞務企業(yè)應當按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用；未按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　建設工程不得肢解發(fā)包

　　肢解發(fā)包、違法分包、偷工減料、壓縮工期……施工監(jiān)管不到位，安全責任不落實，致使“危房”頻現(xiàn)。對此，征求意見稿規(guī)定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位。實行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

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