（皖農(nóng)計[2012]93號)

二○一二年三月二十八日

各市農(nóng)委，合肥市畜牧水產(chǎn)局、阜陽市畜牧獸醫(yī)局，廣德、宿松縣農(nóng)委：

根據(jù)《安徽省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會精神，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出如下意見。

一、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要切入口，是加速提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。目前，我省正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體發(fā)展滯后，水平較低。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的客觀要求，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、明確發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思路和目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。主要目標(biāo)是，建立健全覆蓋全省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三位一體公共服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力；加速發(fā)展合作經(jīng)濟組織，培育農(nóng)業(yè)社會化、市場化的服務(wù)主體，大力推進(jìn)種苗、植保、農(nóng)機、沼氣等專業(yè)化服務(wù)，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

三、突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作重點。一是強力推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照“兩覆蓋一銜接”的要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等體系建設(shè)，提升科技服務(wù)能力。二是大力推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，抓好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治示范縣建設(shè)，抓好整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)作物病蟲害全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)。三是大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展土壤深松、秸稈綜合利用、節(jié)能減排等農(nóng)機新技術(shù)、新機具。推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機播、統(tǒng)一機收等一條龍作業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)品牌。四是大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣專業(yè)化服務(wù)。結(jié)合項目實施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)站點等建設(shè)，形成建管用相配套的服務(wù)體系。五是大力推進(jìn)肥料統(tǒng)配統(tǒng)供，廣泛開展土壤統(tǒng)測、肥料統(tǒng)配、統(tǒng)采統(tǒng)供等為主的生產(chǎn)資料服務(wù)。六是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加快實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包片蹲點、包村聯(lián)戶工作模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和主要農(nóng)產(chǎn)品首席專家負(fù)責(zé)制度，建立和完善農(nóng)技110服務(wù)熱線。七是總結(jié)推廣“四托一管”為內(nèi)容的種苗系列社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。

四、大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。支持培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要力量。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培訓(xùn)，新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)項目要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培訓(xùn)作為實施重點，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體人員水平。新增補貼要向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小微型企業(yè)信貸投放。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)全程服務(wù)。重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品直供直銷網(wǎng)點。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通。通過發(fā)展培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

五、加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的政策扶持。全面貫徹落實皖政發(fā)〔2011〕108、109號文件精神，在政策制定、項目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的支持。一要強化投入。按照中央關(guān)于2012年農(nóng)技推廣條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、動植物疫病防控體系條件和農(nóng)機裝備、農(nóng)村沼氣設(shè)施建設(shè)。凡是由農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)部門牽頭實施的生產(chǎn)性、建設(shè)性項目，都要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展納入實施范圍，傾斜安排項目和資金，抓好示范推廣；二要爭取和用好已出臺的各項政策。包括：對列入國家鼓勵類服務(wù)業(yè)，盡快實現(xiàn)用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價；綜合運用貸款貼息、投資補助和以獎代補等多種財政資金，加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力支持；積極發(fā)展針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保機構(gòu)或政策性擔(dān)保機構(gòu)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制；對服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代物流、科技信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地，實行與工業(yè)項目同等的用地政策。

六、加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展任務(wù)重，涉及面廣。農(nóng)業(yè)部門要加強與相關(guān)部門聯(lián)系溝通，主動爭取財政、發(fā)改、稅務(wù)、金融等部門支持，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)放在大服務(wù)業(yè)的全局中，一起謀劃、一道規(guī)劃、一并推進(jìn)，形成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展合力推進(jìn)新機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

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