綠維導語：近日，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，并制定《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作方案》。提出2022年—2025年，遴選兩批試點縣（市、區(qū)）共計100個左右，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法，在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。試點的帷幕已經(jīng)拉開，綠維文旅及時跟進國家謀劃，通過梳理相關(guān)政策文件，為大家整合關(guān)鍵資料以供參考。



01

“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”政策梳理



黨中央和國務院提出的“啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”，是對中國現(xiàn)代化文化建設規(guī)律的新認識，成為突破鄉(xiāng)村諸多困境的嶄新模式，在中國鄉(xiāng)村振興進程中具有劃時代的歷史意義，而且對全球深度貧困村莊探索文化減貧之路具有重要的參考價值。



2021年4月：文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的通知，在健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系方面提到“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃：以重點產(chǎn)業(yè)項目為載體，引導文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和工作者深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)，促進群眾就業(yè)增收”。

2022年1月：中共中央國務院在《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中強調(diào)“啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”。

2022年4月：文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，要求文化和旅游部會同相關(guān)部門遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣（市、區(qū)），這標志著在新的發(fā)展階段，將文化產(chǎn)業(yè)作為一個完整概念，強調(diào)以文化產(chǎn)業(yè)來賦能鄉(xiāng)村振興工作，有了正式的指導政策。

2022年6月：工商銀行發(fā)布了《金融支持鄉(xiāng)村振興行動方案》，推出了金融支持鄉(xiāng)村振興15條舉措。工商銀行將圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，著力提升金融供給水平、綠色金融服務、融智服務效能、金融科技支撐、助農(nóng)惠農(nóng)能力，全力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。“十四五”期間，工商銀行每年在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的融資投入將不低于1萬億元，全力滿足糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等需求。

2022年11月：財政部提前下達2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元，支持地方政府將相應資金編入本級預算，提前謀劃2023年鞏固銜接工作，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大成就。

2023年1月：文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點的通知》：以縣級行政區(qū)域（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等）為試點地區(qū)，每批試點每個?。▍^(qū)、市）至多推薦3個試點縣（市、區(qū)）。兩批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣（市、區(qū)）名額共計100個左右。

從以上發(fā)展階段可看出，從頂層設計層面推動到申報創(chuàng)建實施，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性工作，相關(guān)政策和配套規(guī)劃一直在逐步完善，將形成創(chuàng)建發(fā)展的總體依據(jù)。大家在準備和撰寫《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點實施方案》等申報材料時，一定要從各方政策依據(jù)出發(fā)，精準把握要求。

02

“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”主要要求





試點目標



通過在全國選擇部分縣（市、區(qū)）開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，突出特色，改革創(chuàng)新，推動《意見》提出的重點任務和政策舉措在試點地區(qū)率先落地，在工作體制機制、發(fā)展舉措、產(chǎn)業(yè)導入、政策保障等方面先行先試，促進鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法在全國推廣，推動建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。



試點時間



2022年—2025年，遴選兩批試點縣（市、區(qū)），每批試點周期3年。



試點范圍



以縣級行政區(qū)域（包括縣、縣級市、市轄區(qū)等）為試點地區(qū)，每批試點每個?。▍^(qū)、市）至多推薦3個試點縣（市、區(qū)）。兩批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣（市、區(qū)）名額共計100個左右。



鼓勵各地根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關(guān)要求，積極推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落建設。具體工作由省級文化和旅游部門牽頭。



試點任務



（一）創(chuàng)新工作體制機制。試點地區(qū)要根據(jù)《意見》要求和本地區(qū)實際情況，探索建立黨委、政府領(lǐng)導下的工作協(xié)調(diào)機制，突出以農(nóng)民為主體，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實推進試點工作。積極探索推動“文化產(chǎn)業(yè)特派員”、文化和生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制等創(chuàng)新發(fā)展制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。



（二）發(fā)揮文化和旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益。試點地區(qū)要加強對新時代鄉(xiāng)村美育的實踐探索，推動文化藝術(shù)元素應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，引導創(chuàng)意設計、演出、音樂、美術(shù)、手工藝、數(shù)字文化、旅游等企業(yè)和人才進入鄉(xiāng)村，鼓勵社會組織積極參與，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，帶動人文環(huán)境整體提升。創(chuàng)新性挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用現(xiàn)代創(chuàng)意設計、科技手段和時尚元素提升農(nóng)民文化藝術(shù)創(chuàng)作水平，通過視頻、直播等方式創(chuàng)作展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字產(chǎn)品，塑造地域形象。


（三）做強鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)。試點地區(qū)要不斷豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和文娛活動，打造鄉(xiāng)村書店、小劇場、博物館、美術(shù)館、圖書館、文創(chuàng)館等特色文化場所和品牌，舉辦音樂節(jié)、音樂會、戲劇節(jié)、藝術(shù)節(jié)展等特色活動，推動樂器、文化節(jié)日用品、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)等品牌化發(fā)展。因地制宜培育中小型、主題性、特色類旅游演藝項目。推動傳統(tǒng)工藝實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)掘和培育傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事、農(nóng)事、節(jié)氣活動，推動非遺工坊、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)、農(nóng)耕文化體驗場所建設。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地。開發(fā)特色文化旅游等產(chǎn)品和線路。支持建設城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展服務平臺，鼓勵建設數(shù)字文化和旅游體驗場所，推廣社交電商、直播賣貨等銷售模式，促進特色產(chǎn)品、優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。推動鄉(xiāng)村特色文化和旅游產(chǎn)品優(yōu)先列入“多彩中國 佳節(jié)好物”文化和旅游貿(mào)易促進活動。



（四）加強文化和旅游人才隊伍建設。試點地區(qū)要制定支持文化和旅游人才、企業(yè)的扶持政策，推動文化和旅游人才深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)。營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。不斷挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化和旅游人才，重點支持培養(yǎng)一批政治素質(zhì)優(yōu)良，扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人。開展多層次、多渠道幫扶和培訓，提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)。開展農(nóng)村藝術(shù)教育實驗，加強與普通高等學校、職業(yè)學校合作，配合學校設立文化和旅游類實習實踐實訓基地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實踐工作坊，推動師生深入生活、扎根人民進行實習實踐。



（五）推動文化和旅游項目建設運營。試點地區(qū)要發(fā)揮社會力量，盤活鄉(xiāng)村閑置建筑及設施。要突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民充分參與，從中獲益，推動建設多元化、小而美的鄉(xiāng)村文化和旅游項目。大力推動文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設，推動實施一批具有較強帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)、重點項目。利用開發(fā)性金融扶持重點鄉(xiāng)村文化和旅游項目建設。鼓勵本地金融機構(gòu)、保險機構(gòu)因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，加強對文化和旅游企業(yè)的普惠小微貸款服務水平，為鄉(xiāng)村文化和旅游經(jīng)營主體提供多元化服務。



（六）提升文化和旅游設施效能。試點地區(qū)要充分利用縣級圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館、非遺館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心等公共文化設施、人員、組織體系等資源，加強功能融合，提高綜合效益。探索引入社會力量開展基層公共文化場所運營。提升鄉(xiāng)村文化和旅游設施服務效能，拓展文化和旅游消費項目，增強文化體驗感。



（七）統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化和旅游資源。試點地區(qū)要挖掘和活化鄉(xiāng)土文化資源，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化?？茖W劃定、嚴格遵守歷史文化保護線、耕地和基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。強化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，使歷史記憶、地域特色融入鄉(xiāng)村建設與維護。



（八）探索文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地模式。試點地區(qū)要落實《意見》中文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策，在合法合規(guī)的條件下，探索多種用地方式從事文化和旅游經(jīng)營活動。推動鄉(xiāng)村文化和旅游項目經(jīng)營實行長期租賃或先租后讓。探索對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。



03

“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”申報流程

第壹步：地方申報

負責部門：縣級行政區(qū)人民政府

初步程序：報所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）

提報內(nèi)容：

1. 填報《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點基本情況表》

2. 制定《文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點實施方案》

3. 相關(guān)佐證材料

具體要求：

各試點地區(qū)要按照《意見》和本方案試點任務要求，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實際情況，編制試點實施方案。實施方案不需面面俱到，要突出區(qū)域特色和自身優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富文化和旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，因地制宜，探索不同的工作路徑。實施方案要路線清晰、措施具體、任務明確、分工細致。

第貳步：審核推薦

負責部門：各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）
資料復審：

會同教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合開展各?。▍^(qū)、市）試點工作，通過初審、實地考察、集體評審等方式對申請開展試點的縣（市、區(qū)）進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果推薦納入全國試點的地區(qū)（需排序），報文化和旅游部。

申報截止時間：于2023年3月31日前，各省級文化和旅游部門將紙質(zhì)推薦材料（一式3份）通過郵政特快專遞方式寄送至文化和旅游部（北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號）。電子材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質(zhì)材料一并寄送。

第弎步：確定試點

負責部門：文化和旅游部

工作內(nèi)容：

會同相關(guān)部門將通過評估、調(diào)研、評審等方式研究確定試點地區(qū)。



有文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點申報需求的，歡迎聯(lián)系綠維文旅：15811113303（同微信）


文章來源：文化和旅游部
封圖來源：攝圖網(wǎng)
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