綠維文旅認(rèn)為，景區(qū)改制要以全域旅游為指導(dǎo)思路，要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達(dá)“目標(biāo)”，并總結(jié)出景區(qū)體制改革的“三七”架構(gòu)。

（一）景區(qū)體制機(jī)制改革以文物保護(hù)開發(fā)為前提

綠維文旅認(rèn)為，景區(qū)景點(diǎn)體制改革的前提是要堅(jiān)決遵守《文物保護(hù)法》，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)，滿足風(fēng)景名勝區(qū)條例的基本要求。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)不能減，只能加；文物保護(hù)的范圍內(nèi)，不能開發(fā)，只能保護(hù)性利用；文物景點(diǎn)的門票收入，全部用于文物保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能變。

全域旅游不是向門票要經(jīng)濟(jì)，不是向景點(diǎn)要經(jīng)濟(jì)，而是由此衍生出旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。文物景點(diǎn)的收入原則上還是按照文物法的規(guī)定用于保護(hù)。此外，應(yīng)該設(shè)大景區(qū)結(jié)構(gòu)、形成大門票、開發(fā)交通及其他收益方式，從而形成對(duì)文物景區(qū)的拓展式發(fā)展。

（二）景區(qū)體制機(jī)制改革的立足點(diǎn)

景區(qū)體制機(jī)制改革的立足點(diǎn)具體歸為四點(diǎn)：

一是立足存量，做大增量。以現(xiàn)有景區(qū)資源為依托，豐富旅游展現(xiàn)形式。

二是立足資源，做好產(chǎn)品。

三是立足景區(qū)，整合區(qū)域。

四是立足觀光，突破休閑。

（三）景區(qū)體制機(jī)制改革的“三七”架構(gòu)

“三七”架構(gòu)即“三個(gè)字，七個(gè)架構(gòu)”。“三個(gè)字”——擴(kuò)、管、營，即擴(kuò)大、管理、經(jīng)營。

1.“擴(kuò)”分為兩個(gè)架構(gòu)

首先是擴(kuò)大范圍。做景區(qū)改制首先要有景區(qū)概念性規(guī)劃，城市景區(qū)匹配城市周邊結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村景區(qū)匹配鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)匹配特色小鎮(zhèn)。用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方法抓旅游，讓每一個(gè)景區(qū)，都成為一個(gè)引擎，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)發(fā)展。整合散、小、亂的局面，整合景區(qū)周邊鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)資源，提供片區(qū)開發(fā)空間。

其次是擴(kuò)大結(jié)構(gòu)。借力景區(qū)改制，整合區(qū)域多種旅游產(chǎn)業(yè)的資源與要素，打造旅游綜合配套基礎(chǔ)，從而形成旅游目的地的支持系統(tǒng)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)休閑度假系統(tǒng)，形成旅游綜合開發(fā)的抓手。

2.“管”分成三個(gè)架構(gòu)

一是具有縣級(jí)行政權(quán)的管委會(huì)?？缍鄠€(gè)建制鎮(zhèn)的大型景區(qū)，具有帶動(dòng)力大、輻射強(qiáng)、資源點(diǎn)多的特點(diǎn)。景區(qū)與建制鎮(zhèn)及村莊結(jié)合緊密，可以形成獨(dú)立的行政建制或準(zhǔn)縣級(jí)行政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)目的地旅游區(qū)域綜合發(fā)展。

二是景鎮(zhèn)一體化管委會(huì)。主要鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，中等規(guī)模自然景區(qū)、古村古鎮(zhèn)古城景區(qū)，打造景區(qū)應(yīng)該與建設(shè)特色小鎮(zhèn)結(jié)合，形成景區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村的作用。

三是文保景區(qū)一體化管委會(huì)。文物保護(hù)單位面積較小，難以擴(kuò)大或暫時(shí)沒有規(guī)劃出區(qū)域帶動(dòng)結(jié)構(gòu)，可以依托文物管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為“文保+ 景區(qū)”的管理模式。

3.“營”分為兩個(gè)架構(gòu)

第一個(gè)是開發(fā)建設(shè)的“營”，稱為投融資運(yùn)營；第二個(gè)是經(jīng)營運(yùn)作的“營”，即營

銷、管理、運(yùn)營。

投融資運(yùn)營主要是導(dǎo)入投融資結(jié)構(gòu)的合作開發(fā)商，投資人既是開發(fā)商又是運(yùn)營商，將會(huì)更好地把運(yùn)營導(dǎo)入開發(fā)結(jié)構(gòu)中，讓開發(fā)落地性更強(qiáng)。

（四）景區(qū)體制機(jī)制改革的實(shí)施建議

一是先引智后引資。用智慧吸引資本，包括投融資包裝、投融資規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)入資本對(duì)接，最后有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展。

二是踐行試點(diǎn)推廣模式。通過試點(diǎn)模式，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將普適性的成功做法向大范圍景區(qū)推廣。

三是制定詳細(xì)導(dǎo)則。涵蓋規(guī)模不同的文化型、自然型等不同類型的景區(qū)，通過制定導(dǎo)則，形成基本的發(fā)展準(zhǔn)則和遵循方向。

本文關(guān)鍵字：景區(qū)提升 景區(qū)改革 查看更多