近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)此，多位業(yè)界專家學(xué)者表示，旅游在鄉(xiāng)村振興中大有可為、可有大為。

推動(dòng)特色保護(hù)類村莊全面振興

規(guī)劃指出，要切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

對(duì)此，北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長竇文章認(rèn)為，在大保護(hù)的前提下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、注重多規(guī)合一;要與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，因地制宜，尊重生態(tài)、培育地域特色和個(gè)性，推動(dòng)鄉(xiāng)村“文化修復(fù)”工程;要與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村“生態(tài)修復(fù)”，還原鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和田園野趣;要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，突出農(nóng)民的主體地位，落實(shí)“旅游惠民”工程，把鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村日常生活有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)其常態(tài)化發(fā)展。

“規(guī)劃充分體現(xiàn)了因地制宜原則與可持續(xù)發(fā)展原則，這些戰(zhàn)略舉措將有助于科學(xué)有效地推動(dòng)特色保護(hù)類村莊的發(fā)展，也有助于從旅游利用的視角推動(dòng)特色保護(hù)類村莊的全面振興。”北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長助理唐承財(cái)認(rèn)為，特色保護(hù)類村莊鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村聚落生態(tài)系統(tǒng)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈融合發(fā)展，充分發(fā)揮政府在村莊資源環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共環(huán)境建設(shè)中的引領(lǐng)主導(dǎo)作用，發(fā)揮村委會(huì)、原住居民與企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理中的重要作用，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展下的特色保護(hù)類村莊振興效應(yīng)評(píng)估體系。

注重新業(yè)態(tài)培育和精品化工程

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。

對(duì)此，浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣表示，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地推出了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展的行動(dòng)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，就是農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展的具體措施，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

“我很注意兩個(gè)關(guān)鍵詞‘新’和‘精’。休閑農(nóng)業(yè)完成規(guī)?；砷L后，升級(jí)的關(guān)鍵在于數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，在于附加值和效率效益能否提升。規(guī)劃中指出了方向，即向‘新農(nóng)業(yè)’要答案。新農(nóng)業(yè)就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中融入新業(yè)態(tài)，即新的生產(chǎn)方式和新的運(yùn)營模式，為未來休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)標(biāo)明方向。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔說。

王昆欣還建議，我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程中要注意以下幾個(gè)方面，一是因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)旅游資源基礎(chǔ)、客源市場、勞動(dòng)力水平等情況開發(fā)符合實(shí)際的旅游產(chǎn)品;二是農(nóng)旅融合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品種得好不代表賣得好，因此要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中融入旅游產(chǎn)業(yè)元素，如讓游客體驗(yàn)蔬果采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工等活動(dòng);三是堅(jiān)持特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，現(xiàn)在一些地方的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)產(chǎn)品雷同、形式單一、缺乏創(chuàng)新等情況，鄉(xiāng)村旅游要可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持特色發(fā)展、走精品化之路。

立足共建共享發(fā)展生態(tài)旅游

規(guī)劃提出，要發(fā)揮自然資源多重效益，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

對(duì)此，中國科學(xué)院地理與資源研究所研究員劉家明認(rèn)為，在“兩山”理論指引下，全國美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)成績斐然，夯實(shí)了發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的環(huán)境基礎(chǔ)。利用政策釋放的紅利，打造鄉(xiāng)村IP，找到特色和差異性，做好生態(tài)旅游項(xiàng)目策劃與規(guī)劃是發(fā)展生態(tài)旅游的重要基礎(chǔ)。“在一定前提設(shè)定下允許利用1-3%的治理土地從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決了困擾休閑農(nóng)場、休閑林場多年的建設(shè)用地高壓線的束縛，給社會(huì)資本投資休閑、度假、旅游綜合體項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。”

湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長馬勇說，發(fā)展生態(tài)旅游是發(fā)掘和拓展鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值和多元功能的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)多點(diǎn)發(fā)力。首先，通過頂層設(shè)計(jì)，做好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)生產(chǎn)生活空間融合，整合塑造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)旅游發(fā)展。其次，保護(hù)先行，堅(jiān)守鄉(xiāng)村生態(tài)底線，要以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、不浪費(fèi)資源、不搞粗放型建設(shè)為前提，避免對(duì)鄉(xiāng)村原有資源的破壞型開發(fā)。再有是本土參與，要加強(qiáng)村民在生態(tài)旅游開發(fā)中的參與度，讓村民參與建設(shè)、參與發(fā)展、享受成果。

促進(jìn)文旅與其他產(chǎn)業(yè)深度融合

規(guī)劃還提出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為，這指明了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要道路，即滿足我國城市居民在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)民俗文化生活的需求，建設(shè)融一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)等為一體的田園綜合體。“這既可以充分利用鄉(xiāng)村的閑置土地房屋與各種文化創(chuàng)意資源，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的目的，又可以滿足城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)民俗文化生活的需要。這是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)與新增長點(diǎn)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;

“鄉(xiāng)村振興需要特色產(chǎn)業(yè)做支撐，需要多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步帶來資金流、人流等。各地在產(chǎn)業(yè)融合中，可以推出當(dāng)?shù)氐膰业乩順?biāo)志產(chǎn)品，結(jié)合傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，再聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等，形成相互支撐的體系。”中山大學(xué)旅游學(xué)院副院長何莽說。

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