我國大多數(shù)景區(qū)以門票經濟為主導模式，導致門票價格一高再高。過度依賴門票經濟，已阻礙了中國旅游業(yè)高質量發(fā)展。日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》明確要求，2018年在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制的同時，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效;到2020年，基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎，科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

據(jù)國家發(fā)改委價格司有關負責人介紹，近年來，各級政府有關部門加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，對遏制門票價格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經濟，部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經濟發(fā)展的制約因素。

據(jù)了解，門票價格的“額外負擔”過重，一方面是因為門票收入被用于景區(qū)外資源保護、公共基礎設施等開支;另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。

應該說，以公共資源為依托建立的國有景區(qū)，從產權上來說都是國家所有，區(qū)別于以盈利為目的的商業(yè)景區(qū)。由于景區(qū)資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財源，按照收益最大化追求門票經濟，就會背離國有景區(qū)作為公共資源的本質屬性。此外，過度依賴門票經濟，會使旅游產品單一化，導致旅游對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用難以顯現(xiàn)。

事實上，今年3月，國辦印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》就要求，著力推動旅游業(yè)從門票經濟向產業(yè)經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變。

此次《指導意見》明確，完善國有景區(qū)門票價格形成機制總體要堅持公益導向。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區(qū)應該充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

《指導意見》從七個方面提出了完善國有景區(qū)門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成，將門票定價成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內直接為游客提供游覽服務所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產等資源保護支出;二是創(chuàng)新價格管理方式，各地可根據(jù)實際對景區(qū)門票分別實行政府定價或政府指導價，季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票，實行政府指導價景區(qū)可采取價格上限管理、下浮不限方式;三是嚴格履行定價程序;四是建立門票價格定期評估調整機制;五是加強景區(qū)收支監(jiān)管;六是規(guī)范景區(qū)價格行為;七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制。

從改革實踐來看，不少景區(qū)走上降價之路，甚至干脆免票開放，而做強吃住行玩購的一體產業(yè)鏈。例如，西湖景區(qū)每年直接減少的門票收入雖然高達幾千萬元，但是帶動了杭州旅游產業(yè)新增經濟效益上百億元。反過來，高價門票會把游客嚇跑，最終受損的還是當?shù)芈糜螛I(yè)，麗江和鳳凰古城在這方面都有過前車之鑒。降低重點國有景區(qū)門票價格，有利于推動旅游業(yè)加快由門票經濟向產業(yè)經濟、由小眾旅游向大眾旅游、由景點旅游向全域旅游轉型升級，推進旅游業(yè)高質量發(fā)展。

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