編者按：為適應新時期農(nóng)村發(fā)展要求，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，國土資源部發(fā)文指導村土地利用規(guī)劃有序開展，為新形勢下農(nóng)村土地的利用和管理立了新規(guī)。文件指出村土地利用規(guī)劃編制要堅持村民主體地位和留住山水鄉(xiāng)愁的要求和原則，結合當?shù)貙嶋H，以一個村或數(shù)個村進行編制，并明確要求開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃。

國土資源部2月6日公布《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，通過加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障。

村土地利用規(guī)劃大勢所趨

黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、維護農(nóng)民合法權益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策。中共中央、國務院《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》和《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出，“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)<關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》提出，“編制村級土地利用規(guī)劃”。

如何通過加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，對土地利用規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關內(nèi)容和安排進一步細化，規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動。

《意見》指出，當前我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題，同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，適應新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。

因需而為 有序推進

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進一步細化和落實?！兑庖姟分赋龃逋恋乩靡?guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應保持一致。規(guī)劃范圍可結合當?shù)貙嶋H，以一個村或數(shù)個村進行編制。

由于農(nóng)村情況復雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作應該因需而為，有序推進。《意見》明確要求開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

堅持村民主體地位 嚴格規(guī)劃實施管理

《意見》指出，村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源管理部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。

《意見》強調(diào)，做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。

如何發(fā)揮村民主體作用，實現(xiàn)村民意愿，《意見》還明確了工作方法和注意事項：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批，規(guī)劃成果經(jīng)批準后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)域內(nèi)予以公告。

此外，為確保規(guī)劃的嚴肅性，《意見》強調(diào)，要嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應制定規(guī)劃修改方案，按法定程序報規(guī)劃原審批機關同意，確保規(guī)劃的嚴肅性。

留住山水鄉(xiāng)愁 引導農(nóng)村土地綜合整合

習近平總書記曾提出“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“山水林田湖是一個生命共同體，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的”。

貫徹落實中央精神，《意見》明確指出編制村土地利用規(guī)劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

統(tǒng)籌考慮村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的用地需求，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地；

科學指導農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，遵循‘山水林田湖是一個生命共同體’重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。”

強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的修復和治理，促進人與自然和諧發(fā)展。

執(zhí)行標準 運用技術 規(guī)范提升規(guī)劃成果

《意見》明確村土地利用規(guī)劃編制應當執(zhí)行國家、行業(yè)標準和規(guī)范, 充分運用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，切實提高成果水平。

為了規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果，《意見》指出村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成，并對各部分成果以及規(guī)劃圖件要求進行了詳細說明。

規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標表、土地利用結構調(diào)整表、重點建設項目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設施農(nóng)用地、公益性設施用地、集體經(jīng)營性建設用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

村土地利用規(guī)劃圖上應當標明村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界；農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)、高標準農(nóng)田建設項目區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)、工礦廢棄地復墾利用項目區(qū)等范圍。

此外，為了有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作，《意見》還明確鼓勵大中專院校、機關企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務。

本文關鍵字： 查看更多