財政部在短短半個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號、《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》財金[2016]91號、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》財金[2016]92號 ，連續(xù)三個重頭文件，這是要逆天的節(jié)奏??！

10月20日剛發(fā)布的[2016]92號文《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》，亮點多多，引發(fā)各方強烈關(guān)注，本期微信跟大家分享文件部分要點，并結(jié)合通知全文對個別內(nèi)容進行重點解讀。

要點分享 

法律依據(jù)

《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)。

適用范圍：15個公共服務(wù)領(lǐng)域

能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

平等互惠

文件要求“各級財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作”。

明確政府發(fā)起和社會資本發(fā)起PPP項目識別論證

文件規(guī)定：“政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。社會資本發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。”

聘請專家或第三方專業(yè)機構(gòu)要通過政府采購方式。

文件規(guī)定：“項目實施機構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、科學(xué)地進行項目評價、論證，并對報告內(nèi)容負責。”

項目實施不得采用BT模式。

文件規(guī)定：“財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。”

嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。

文件規(guī)定：“各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。”

PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃。

文件規(guī)定：“行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。”

本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財政資金收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

行業(yè)主管部門要編報PPP項目收支預(yù)算。

文件規(guī)定：“每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當年P(guān)PP項目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價結(jié)果等，測算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項目收支數(shù)額”等。

可委托第三方開展績效評價。

文件規(guī)定：“各級財政部門應(yīng)當會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標，對項目產(chǎn)出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見。各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。”

信息公開范圍和內(nèi)容劃定。

文件規(guī)定：“項目準備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。” 

將督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。

文件規(guī)定：“各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財務(wù)報告中進行反映和管理。”

PPP項目合同審核要點劃定。

文件規(guī)定：PPP項目合同審核時，應(yīng)當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應(yīng)當根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；

（二）合同應(yīng)當約定項目具體產(chǎn)出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤；

（三）合同應(yīng)當綜合考慮項目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項目基準成本；

（四）合同應(yīng)當根據(jù)項目基準成本和項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風(fēng)險由項目公司承擔；

（五）合同應(yīng)當合理約定項目補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財政部門執(zhí)行補貼或收費定價調(diào)整的依據(jù)。

本文關(guān)鍵字： PPP項目 查看更多