鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村地區(qū)自然資源管理和國土空間治理

2021-10-28 綠維文旅 標簽：鄉(xiāng)村振興旅游規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村

綠維導語：10月26日，中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協(xié)會鄉(xiāng)村振興工作委員會主辦，綠維文旅鄉(xiāng)村振興研究院綠維商學院聯(lián)合承辦的第13期鄉(xiāng)村振興大講堂開講。自然資源部國土整治中心二級研究員，自然資源部農用地質量與監(jiān)控重點實驗室主任，自然資源部土地工程技術創(chuàng)新中心主任，中國科協(xié)、自然資源部、中國土地學會土地科學領域首席科學傳播專家鄖文聚博士以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村地區(qū)自然資源管理和國土空間治理》為主題，從對鄉(xiāng)村振興的理解、鄉(xiāng)村振興的評價、鄉(xiāng)村振興的典型模型以及鄉(xiāng)村振興的路徑與建議詳細講述了鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)多目標協(xié)同以及多模式如何選擇。

鄉(xiāng)村振興有一個九字方針：“農業(yè)強、農村美、農民富”。這九字方針從目前我國改革開放和新時代中國特色社會主義發(fā)展來看，應該說這一“前景”是完全可以實現(xiàn)的。如果說有點擔心的話，綠維文旅擔心“農業(yè)強”有一定的困難。從這個點來講，鄉(xiāng)村振興要把這三個都實現(xiàn)，還要協(xié)同一下其他的目標，把多目標實現(xiàn)協(xié)同，綠維文旅認為還是有一定壓力的。那么，怎樣實現(xiàn)多目標協(xié)同呢？其次，我國幅員遼闊，農村地區(qū)存在很大差異，所以鄉(xiāng)村振興的模式并不是單一的模式，所以應該是多模式如何選擇的問題。

今天綠維文旅將從鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)多目標協(xié)同以及多模式如何選擇兩個方面進行分享。

領導2020年在中央農村工作會議上，提到：“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。鄉(xiāng)村振興前面這一仗，也就是“脫貧攻堅”這一仗打的很漂亮。那么，脫貧攻堅以后，新的目標就是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興之后，又有一個詞，叫“共同富裕”。如果在鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共融，走向共同富裕，這篇“文章”應該說是更加振奮人心。

目前，大家對于農村有不同的看法，就綠維文旅剛剛說的看法，說實現(xiàn)“農村美”、“農民富”，綠維文旅覺得都沒有問題，但是要實現(xiàn)“農業(yè)強”，綠維文旅認為是有一點問題的。主要擔心的是小農戶的現(xiàn)代化問題。但是對于大平原地區(qū)，如果農業(yè)的社會化服務能夠做好，平原地區(qū)的小農戶的現(xiàn)代化也不是問題。真正來講，是“丘陵山區(qū)的小農戶實現(xiàn)“現(xiàn)代化”是一個問題。但不管怎樣講，鄉(xiāng)村振興是篇大文章，是我們可以期待的。但依然是一個艱巨的繁重的任務。這是綠維文旅對大形勢的理解

如何抉擇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

綠維文旅所理解的真正要做鄉(xiāng)村振興，針對它的“多目標、多模式”選擇的時候，實際上就是如何選擇本地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，這一戰(zhàn)略有一個前提條件就是要實現(xiàn)“農業(yè)農村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型工農城鄉(xiāng)關系要處理好”，現(xiàn)在來看，這“三篇文章”要處理好是有一定難度的。從綠維文旅理解來看，最核心的業(yè)務是兩部分：一是對自然資源的諸要素如何進行科學的管理；二是對國土空間的諸要素如何實施治理。如果把兩者合在一起，就是通過對自然資源的管理達到對國土空間的優(yōu)化利用的目的。

對于農村地區(qū)的自然資源來講，就是農業(yè)資源以及農村的文化等。不管到哪個農村地區(qū)，都有自然的、歷史的、文化的價值。從自然資源角度來看，這些都是值得挖掘的對象，雖然都會存在一定的問題，但通過挖掘達到協(xié)同的目標，最終實現(xiàn)國土空間的優(yōu)化及治理。換句話說，單位國土空間能夠支撐的“農業(yè)強、農村美、農民富”這個水平應該能夠側重，也能夠做好。

那么，如何挖掘鄉(xiāng)村的自然資源呢？

第一，要找清楚鄉(xiāng)村振興發(fā)展的情景與模式。鄉(xiāng)村振興具體到縣域、鎮(zhèn)域或者村域，鄉(xiāng)村振興可能出現(xiàn)怎樣的情景？有哪些偏好？對這些偏好進行推演和分析。

第二，評價鄉(xiāng)村多功能性，明確多目標協(xié)同的發(fā)展定位、類型、特色、現(xiàn)狀、規(guī)律及趨勢。

第三，辨析鄉(xiāng)村多功能內涵，也就是鄉(xiāng)村的價值。

鄉(xiāng)村振興如何評價？

鄉(xiāng)村振興的評價，綠維文旅認為可以分為以下幾個方面：現(xiàn)在來講，我們主要關注生產、生活、生態(tài)和文化，這四個維度是做好鄉(xiāng)村振興評價的關鍵。

第一是鄉(xiāng)村的生產。如果不注重生產，是不行的，如果只認為鄉(xiāng)村是農業(yè)生產也是不可取的，所以鄉(xiāng)村既要解決農業(yè)生產的問題，也要解決一二三產融合的問題，要把鄉(xiāng)村生產的評價做出來。未來，鄉(xiāng)村振興的農業(yè)生產一定是帶有競爭力的生產。而不是靠補貼或者補助生活下去的。

第二是鄉(xiāng)村的生活。農村的生活環(huán)境差就沒有了吸引力，但變得比城市還城市也不行，所以鄉(xiāng)村的生活評價也要做出來。

第三是生態(tài)的測度。在生態(tài)方面也是鄉(xiāng)村具有吸引力的關鍵。

第四是文化。文化如果要做評價的話，就是要有吸引力。

鄉(xiāng)村振興典型模式

1、專業(yè)模式--多功能分離、單功能主導的策略

單一功能主導的模式主要通過一個方面來帶動整體的提升。這一模式是目前來看比較普遍的模式。日本經濟學家提出了“一村一品”或者“一鎮(zhèn)一品”，綠維文旅是比較贊成的。鄉(xiāng)村主導的產品需要挖掘出來。

生產功能主導發(fā)展型：現(xiàn)代化農業(yè)生產基地、高效農業(yè)示范園等
適用情形：生產功能較強、農業(yè)資源較豐富、發(fā)展水平較高；
振興路徑：完善產業(yè)政策，鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，挖掘地方優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，提升農業(yè)科技投入與水平，加強服務平臺建設，拓寬線上線下銷售渠道，延長產業(yè)鏈。

2、融合模式--多功能組合協(xié)同的策略

這一模式不僅僅側重產業(yè)或者產品，還有其他的產品或者目標，與生產、生態(tài)、生活、文化相融合。

生態(tài)-生產功能協(xié)同發(fā)展型：城鄉(xiāng)綠色農業(yè)示范區(qū)、高效生態(tài)產業(yè)區(qū)等
生產-生活功能協(xié)同發(fā)展型：城郊農業(yè)示范及宜居社區(qū)等
生活-文化功能協(xié)同發(fā)展型：搬遷新型社區(qū)等
生態(tài)-生產-生活功能綜合發(fā)展型：社區(qū)支持生態(tài)農業(yè)農場等
生態(tài)-生產-文化功能綜合發(fā)展型：立體生態(tài)休閑農業(yè)游覽區(qū)等
生產-生活-文化功能綜合發(fā)展型：特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)、民俗體驗基地等
生態(tài)-生產-生活-文化多功能驅動發(fā)展型

3、多元化模式--基于農業(yè)農村要素跨界配置、產業(yè)有機融合、雙創(chuàng)驅動等，發(fā)展各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)

基于農作物多功能和創(chuàng)意農業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展型：創(chuàng)意農業(yè)園區(qū)（活動/景觀/文化/理念/產業(yè)融合）等。

振興路徑：一方面催生設施農業(yè)、景觀農業(yè)、都市農業(yè)等“五養(yǎng)五創(chuàng)”新業(yè)態(tài)，將農業(yè)生產與現(xiàn)代科技、人文要素等結合，研發(fā)高附加值農業(yè)產品，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代高效農業(yè)轉變；另一方面提高農業(yè)資源的利用效率，實現(xiàn)“變廢為寶”，保護環(huán)境，促進現(xiàn)代農業(yè)向綠色化和生態(tài)化方向轉變。