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旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國家或地區(qū)為發(fā)展旅游事業(yè),對所屬旅游資源和旅游地的開發(fā)、利用、保護進行全面規(guī)劃和總體部署,確定旅游產業(yè)的發(fā)展總方向,各種建設項目在一定地域范圍內的布局,以保證旅游業(yè)各部門的協(xié)調發(fā)展。
旅游業(yè)是綜合性產業(yè),旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟的許多方面,主要內容有:旅游資源開發(fā)序位的確定,旅游土地的利用,基礎設施的空間布局和發(fā)展,物資供應和交通建設,旅游市場,環(huán)境保護,管理機構設置及人員培訓,投資來源和投資規(guī)模等。
旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃案例:《山西省旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2011年)》
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產業(yè)。加快發(fā)展旅游產業(yè),對調整經(jīng)濟結構、拉動經(jīng)濟增長、促進居民消費、擴大社會就業(yè)具有十分重要的意義。
為貫徹落實黨中央、國務院保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求,積極應對國際金融危機對我省的影響,保持旅游產業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展,促進我省“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實施,同時為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎,特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009年-2011年。
一、我省旅游產業(yè)面臨的形勢
近年來,我省旅游產業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,產業(yè)規(guī)模不斷壯大,發(fā)展質量顯著提高。2008年,全省旅游總收入達739.32億元人民幣,在全國居第13位,在中部六省居第4位。2009年1-6月,全省旅游總收入達426.34億元人民幣,比上年同期增長17~29%。
我省旅游產業(yè)從“十五”末至今經(jīng)歷了一個低基數(shù)基礎上的快速發(fā)展階段,但目前的發(fā)展水平與豐富的旅游資源稟賦并不相稱,存在旅游服務體系不完整、旅游基礎設施不夠健全、旅游產品結構單一、市場主體弱等諸多問題。我省旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大,需加大旅游投入,進一步改善發(fā)展旅游產業(yè)的基礎條件,加快旅游產品結構調整,大力轉變旅游產業(yè)發(fā)展方式,拓展發(fā)展空間。
目前,我省旅游產業(yè)在面臨嚴峻挑戰(zhàn)的同時,也存在著許多有利條件:我國人均國內生產總值已經(jīng)超過3000美元,旅游消費進入一個快速發(fā)展的階段,旅游市場需求不斷放大的總趨勢沒有改變;我省“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實施,使社會投資旅游的規(guī)模不斷擴大;惠及民生的基礎設施建設推動了公路、機場、鐵路、環(huán)保等事業(yè)的快速發(fā)展,以及我省農村“五覆蓋”民生工程的建設,將使旅游產業(yè)發(fā)展的環(huán)境大為改善。
二、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導思想和目標
(一)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“三個發(fā)展”的要求,以構建山西旅游服務體系為支撐,以加強建設旅游目的地和提升完善精品旅游線路為重點,大力推進旅游產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,為“十二五”乃至今后更長遠時期旅游產業(yè)更好更快發(fā)展打下堅實基礎。
(二)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標
到2011年,旅游基礎設施得到較大改善,旅游服務體系基本健全,旅游產業(yè)得到更大發(fā)展,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用進一步增強。
1旅游收入穩(wěn)步增長。到2011年,旅游總收入達到1200億元人民幣,年均增長18%。
2旅游富民取得實效。到2011年,我省旅游產業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達到35萬人,間接帶動就業(yè)人數(shù)達到200萬人,全省鄉(xiāng)村旅游客棧達到萬家。
3旅游服務設施基本完善。到2011年,初步建成省、市、景區(qū)三級旅游服務體系,建成功能較為齊全的省級旅游信息平臺。
三、旅游產業(yè)發(fā)展的主要任務
(一)構建全省三級旅游服務體系
構建省、市、景區(qū)三級旅游服務體系。在旅游中心城市建設旅游集散中心,在重點旅游目的地建設游客服務中心,集散中心和服務中心要具備游客集散、咨詢、投訴、預訂、住宿、餐飲、購物、救援、信息、導游等多種功能。
繼續(xù)建設我省旅游信息平臺,完善旅游政務、旅游信息咨詢、旅游商務、網(wǎng)上旅游等功能。
(二)推進以五大景區(qū)為重點的全省旅游目的地建設
以五臺山、平遙古城、云岡石窟、關帝廟、八路軍太行紀念館為重點,挖掘文化內涵,突出特色,加大環(huán)境整治力度,完善接待設施,提高服務功能,完善旅游安全體系,形成多日游的旅游產品。
堅持分期開發(fā)、梯次推進的原則,加強右玉、蘆芽山、藏山、磧口古鎮(zhèn)、洪洞大槐樹、壺口瀑布、歷山、皇城相府、太行山大峽谷、王莽嶺等景區(qū)的建設,使其成為我省重要的旅游目的地。
(三)提升完善六條精品旅游線路
將古建宗教、晉商文化、尋根覓祖、太行山水旅游線路培育成成熟的旅游線路;將紅色經(jīng)典線路培育成愛國主義教育的重要旅游線路;規(guī)劃建設黃河文明線路,同步進行市場開拓,形成我省重要的儲備旅游線路。要依托重點景區(qū)、交通干線和集散城市,建成交通便捷、主題鮮明、要素配套、服務完善、內涵豐富的復合型精品線路。
(四)調整優(yōu)化旅游產品結構
在提升完善我省以文物觀光游為主的傳統(tǒng)旅游產品的基礎上,加快自然生態(tài)旅游產品開發(fā),重點開發(fā)右玉、歷山、蘆芽山、太行山、呂梁山等生態(tài)旅游產品,在右玉縣試點建設不收門票的生態(tài)旅游景區(qū)。
在各地級市城市周邊積極開發(fā)農家樂、城郊游、生態(tài)游等旅游項目,建設環(huán)城休閑度假帶。
以杏花村、東湖醋園、同煤集團晉華宮礦、平朔露天煤礦、長子特高壓示范工程、太鋼集團不銹鋼園區(qū)等為重點開發(fā)工業(yè)旅游。
圍繞各類展會發(fā)展商務會展旅游。
到2011年,初步形成觀光與休閑度假相結合,長線旅游與短線旅游相結合,要素齊全、功能配套的旅游產品體系。
(五)加強旅游配套設施建設
繼續(xù)完善重點景區(qū)的游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游信息、旅游標識等服務設施建設,建成50座游客服務中心,建設和改造100處生態(tài)停車場、260座星級以上旅游廁所。強化景區(qū)安全設施和安全管理,提高管理、服務水平。
把重點旅游景區(qū)的干線公路和支線公路、旅游標識系統(tǒng)、區(qū)間服務區(qū)建設納入省交通規(guī)劃。到2009年底,完成全省所有高速公路的400余塊旅游交通標識牌建設。到2011年,完成3條共190公里旅游干線公路、22條共550公里旅游支線公路建設;完成國道、省道、旅游支線公路1000余塊旅游交通標識牌建設;完成5處區(qū)間服務區(qū)、3處自駕車營地建設;所有地級市都要建設和完善旅游公交系統(tǒng)。今后,新建的所有公路都要規(guī)劃旅游標識牌和區(qū)間服務區(qū)。
加強重點景區(qū)內部及周邊、景區(qū)支線公路兩側的環(huán)境整治,景區(qū)環(huán)保設施建設要納入城建、環(huán)保、林業(yè)、水利等規(guī)劃,旅游目的地、重點景區(qū)都要建設垃圾、污水處理設施,改善燃料結構。
(六)加大旅游市場開發(fā)的力度
加強區(qū)域旅游協(xié)作,建立區(qū)域旅游合作機制,推進黃河中部旅游規(guī)劃,鼓勵企業(yè)跨區(qū)域合作,形成跨區(qū)域的旅游線路和產品,開辟京太西(北京—太原—西安)中華民族文化走廊旅游線路和云岡-龍門-敦煌中國石窟游線路。以三處世界文化遺產為品牌,以六條精品旅游線路為紐帶,拓展客源市場,優(yōu)化旅游消費結構,提高旅游消費水平。
(七)培育和壯大旅游企業(yè)
堅持政企分開的原則,積極探索景區(qū)公司化管理的模式。支持鼓勵旅行社兼并重組,大力發(fā)展旅游超市。積極引進先進的旅游管理公司和旅游管理人才,提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。到2011年,全省AAAAA級旅游景區(qū)達到5家以上,AAAA級旅游景區(qū)達到45家以上;力爭3家旅行社進入全國百強社;五星級酒店達到20家以上。
(八)加強文化資源的開發(fā)利用
旅游部門和文化部門要把旅游開發(fā)與文化資源的開發(fā)利用緊密結合起來。尤其是把旅游娛樂與山西文化產業(yè)發(fā)展有機結合起來,開發(fā)地方色彩濃郁、生動活潑、參與性強的娛樂項目。
在旅游中心城市、重點旅游目的地建設旅游商品市場。
四、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策措施
(一)加強對旅游產業(yè)發(fā)展的領導
加強對旅游產業(yè)發(fā)展的領導,建立健全統(tǒng)籌協(xié)作的工作機制。每年召開一次省級旅游產業(yè)發(fā)展大會,省人民政府常務會議每年至少專題研究一次旅游產業(yè)發(fā)展問題。各地級市要建立健全旅游產業(yè)發(fā)展的領導機構,經(jīng)常召開會議研究旅游產業(yè)發(fā)展問題。強化對旅游發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查,加大景區(qū)管理體制改革力度,形成科學、規(guī)范的管理體系。
(二)多渠道籌集旅游產業(yè)發(fā)展資金
在穩(wěn)定并逐步增加省級旅游產業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上,各市和旅游重點縣(市、區(qū))要進一步加大政府引導性資金的投入。積極探索全省旅游產業(yè)發(fā)展大會申辦制。大力推進銀旅合作,支持旅游企業(yè)、景區(qū)多渠道融資。
(三)建立促進旅游產業(yè)發(fā)展的激勵機制
認真貫徹落實《山西省旅游條例》、《山西省促進旅游產業(yè)發(fā)展條例》等法規(guī)。鼓勵企業(yè)轉型發(fā)展旅游產業(yè),制定促進企業(yè)轉產的優(yōu)惠政策;制定對旅行社的激勵措施,鼓勵更廣泛的旅游消費者通過多種方式參與旅游消費活動,形成長效機制。對為我省旅游產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。
(四)建立健全旅游質量監(jiān)督機構與安全管理機制
完善省級旅游質監(jiān)機構,建立職責明確、監(jiān)管到位的旅游監(jiān)管體系。強化旅游安全監(jiān)管,健全旅游安全應急體系,旅游、衛(wèi)生、公安、交通等部門要聯(lián)合建立旅游安全應急機制,確定一批旅游應急醫(yī)療救治、救援服務的定點單位。
(五)旅游人才培養(yǎng)和產業(yè)研究
面向旅游經(jīng)濟運行和產業(yè)實踐,加強旅游培訓、教育和科學研究。大力加強旅游職業(yè)教育,積極培養(yǎng)和引進急需的旅游人才。適時啟動和推進全省旅游資源普查,挖掘一批新型旅游資源,儲備旅游項目。
五、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施
省有關部門要按照各自的職責和《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的分工,盡快制訂《實施細則》,并加強指導和監(jiān)督檢查。各市、縣要按照本《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施,結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實措施,確保取得實效。對實施過程中遇到的問題,要及時跟蹤、了解和反饋。
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