近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)形成了大產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)的發(fā)展格局。旅游業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并被許多地方政府列為新興的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶植，與此同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)合理化、有序化發(fā)展也就顯得非常重要，旅游規(guī)劃也越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。但是旅游的發(fā)展依托于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市是重要的接待地，也是重要的客源的，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心地，旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)就顯得尤其重要。

一、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系
    經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)的城市規(guī)劃已經(jīng)成熟，并走上法制化規(guī)范化的道路。旅游規(guī)劃的發(fā)展在中國(guó)還處于初級(jí)階段，但旅游業(yè)的發(fā)展迫切需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)。由于旅游業(yè)與城市有著密切的關(guān)系，使得旅游規(guī)劃涉及到城市建設(shè)的許多方面，進(jìn)而使得城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著天然的牽連關(guān)系。由于城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沒(méi)有清晰的界定，它們有很多重疊的部分，導(dǎo)致在規(guī)劃時(shí)因?yàn)楦髯缘木窒扌允挂?guī)劃的適應(yīng)性不強(qiáng)，不能達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。
    如何達(dá)到二者的協(xié)調(diào)發(fā)展？首先我們先要簡(jiǎn)單了解一下二者的關(guān)系。旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)（www.lwcj.com）認(rèn)為這主要體現(xiàn)在：首先城市的對(duì)象是整個(gè)城市社會(huì)，它主要考慮的是城市內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)的是城市居民的利益和要求。而城市旅游規(guī)劃是為旅游者服務(wù)的，體現(xiàn)旅游者對(duì)城市的要求，所以城市旅游規(guī)劃關(guān)注的是城市的外向性。它們反映了兩個(gè)規(guī)劃并不矛盾，只是側(cè)重點(diǎn)不同，出發(fā)點(diǎn)不同，所以它們的關(guān)系是相互協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充的。其次，在內(nèi)容和任務(wù)方面，城市規(guī)劃涉及到旅游產(chǎn)業(yè)要素中許多具體的方面，這些方面也是城市旅游發(fā)展規(guī)劃所涉及的部分內(nèi)容?？傊鞘新糜我?guī)劃必須依賴城市規(guī)劃的支持，同時(shí)，城市旅游規(guī)劃也對(duì)城市規(guī)劃有一定的影響。
 二、如何使城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)

  （一）基本原則——科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一
    科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。“規(guī)劃科學(xué)”也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面往往有很深的"鴻溝".這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過(guò)廣泛而深入的"溝通"來(lái)消除認(rèn)識(shí)上的消除差距，力圖從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來(lái)迫使當(dāng)?shù)卣?ldquo;就范”。另外，旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)（www.lwcj.com）經(jīng)常談到的規(guī)劃的“前瞻性”應(yīng)當(dāng)包含在“科學(xué)性”這一范圍之內(nèi)。 
    旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)（www.lwcj.com）認(rèn)為政治性是要在方向性、根本性的問(wèn)題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，因此，城市黨委和政府對(duì)旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專(zhuān)家，所謂的“旅游書(shū)記”、“旅游市長(zhǎng)”層出不窮。他們對(duì)這個(gè)城市非常熟悉和熱愛(ài)，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)城市規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過(guò)評(píng)審，也會(huì)束之高閣，落入“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種城市規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，城市規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過(guò)程，規(guī)劃組沒(méi)有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國(guó)際化的要求，聽(tīng)從了西方專(zhuān)家的意見(jiàn)，提出了“大運(yùn)河”是杭州旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力的概念并在媒體上發(fā)布，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?ldquo;西湖”作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過(guò)多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品概念，即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和日韓、東南亞市場(chǎng)對(duì)應(yīng)西湖，而歐美市場(chǎng)對(duì)應(yīng)“西湖＋大運(yùn)河”，圓滿解決了這種矛盾。
  （二）旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)（www.lwcj.com）認(rèn)為城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃應(yīng)該在以下方面協(xié)調(diào)發(fā)展：
 1、在城市形象設(shè)計(jì)上要考慮到與城市旅游形象相一致。
 2、在城市用地上合理規(guī)劃旅游區(qū)。
 3、在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)考慮到游客與當(dāng)?shù)鼐用竦某休d量。
 4、在城市道路的規(guī)劃上應(yīng)考慮旅游線路的設(shè)計(jì)。
 5、在城市建筑的規(guī)劃上應(yīng)具有城市特色。
 6、在城市景觀的設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮使之具有旅游吸引力。
 7、在城市商業(yè)街的規(guī)劃上考慮旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)其帶來(lái)的影響。
 8、在城市公共產(chǎn)品和休閑設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)上考慮將其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。
 9、在城市環(huán)境保護(hù)和綠化問(wèn)題上為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
 10、在城市文物的保護(hù)上不僅要考慮保護(hù)更要增強(qiáng)它的吸引力。
 
    如果您想了解更多關(guān)于城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的問(wèn)題，您可以進(jìn)入我們的網(wǎng)站：綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院——旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)（www.lwcj.com）或撥打我們的旅游咨詢熱線：010－84076166 84098099

   或參考城市規(guī)劃相關(guān)研究專(zhuān)題：
《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》

《城市規(guī)劃法》