鄉(xiāng)村旅游包括古鎮(zhèn)旅游？還是兩個是概念？

從地理范疇上講， 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該包含古鎮(zhèn)旅游，但是兩者又具有本質(zhì)的區(qū)別。

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標的一種休閑旅游形式。旅游者可在鄉(xiāng)村（通常是偏遠地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學習、體驗鄉(xiāng)村生活模式的活動，該村莊也可以作為旅游者探索附近地區(qū)的基地。綠維創(chuàng)景認為，鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導向的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。

鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價值；農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費，降低運輸成本，提高市場價格，促進農(nóng)民增收；使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進而減少國家對農(nóng)村的扶持資金；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動；挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化；保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“管理民主”的目標。

而古鎮(zhèn)一般指有著百年以上歷史的，供集中居住的建筑群。中國歷史悠久，廣闊土地上有著很多文化底蘊深厚的古鎮(zhèn)。其中有部分已經(jīng)被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)。中國的古街古鎮(zhèn)以歷史文化、風土民情為吸引核，古村、古鎮(zhèn)旅游在旅游市場上保持熱度已有十余年，古村、古鎮(zhèn)旅游中所出現(xiàn)的各種問題，包括其未來可能出現(xiàn)的一些弊端，其根源在于以下幾個未解難題。

1、保護對象、保護資金與保護機制

（1）民居建筑的保護

古建筑是古村鎮(zhèn)價值的突出表現(xiàn)，也是重要的保護對象。目前古村鎮(zhèn)中大部分古民居都屬于私人財產(chǎn)：宏村全村134幢古民居中126幢都是村民的私人財產(chǎn)；周莊古鎮(zhèn)內(nèi)商鋪中公有的（集體所有）占總房產(chǎn)的40%左右，私有的占60%左右，住宅中公有的（集體所有）占總房產(chǎn)的30%左右，私有的占總房產(chǎn)的70%左右。眾所周知，古建的維修、養(yǎng)護費用頗高，而擁有產(chǎn)權(quán)的居民往往缺乏充足的資金和動力來保護、維修這些古建筑，各級政府的保護資金數(shù)量和發(fā)放范圍、方式極其有限（按照《中華人民共和國文物保護法》，對對私有文物建筑的修繕原則上不安排財政經(jīng)費補助，各級政府發(fā)放的保護資金數(shù)量有限，且僅針對已經(jīng)列入文物保護單位的建筑），因此在很多地方出現(xiàn)了古民居失修倒塌的現(xiàn)象。

長期以來，對于眾多古村鎮(zhèn)中的古民居來說，保護資金的來源以及保護機制的確立都是個難題。一些地方探索了各種方式，如古村鎮(zhèn)比較集中的黃山市]先后實行了不同的分類保護方式：區(qū)塊和村落整體保護（如西遞、宏村、南屏等）；散落古建筑易地集中保護（如潛口民居、休寧古城巖）；社會贊助（如日本豐田財團贊助屯溪老街）；公益性認領(lǐng)等。

2007年還出臺了《皖南古民居認領(lǐng)保護辦法》，首批推出106個古村落，海內(nèi)外個人可認領(lǐng)保護古村落民居并獲一定時限的居住權(quán)（所有權(quán)不變），以期解決作為百姓私有住宅而非國家文物保護對象的古民居的保護問題。然而據(jù)悉該方案推出以來，響應(yīng)者寥寥。

對于大量列入以及未列入文物保護單位的古民居來說，保護資金何來？到底是政府主導保護，還是居民自主保護，甚或社會資助保護？如何鼓勵不同社會主體參與到古民居的保護之中？什么樣的保護制度、機制能夠解決現(xiàn)實問題，并長期有效？如何在法律上為不同保護方式確立合理的依據(jù)？這些都需要研究者和政府有關(guān)部門盡快做出回答。

（2）文化空間的保護

如前所述，保護古村鎮(zhèn)的最終目的是要保護一個文化空間，一個活的文化肌體。然而長期以來人們更多地關(guān)注物質(zhì)文化載體（期間也經(jīng)歷了從僅強調(diào)保護單體古建而忽視整個古村落風貌的保護到現(xiàn)在同時保護文物遺跡、街巷空間、村落形態(tài)、鄉(xiāng)土建筑與田園環(huán)境的轉(zhuǎn)變），但對鄉(xiāng)村文化、鄰里關(guān)系、村鎮(zhèn)特性、行為景觀、風物習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不僅缺乏重視，沒有相關(guān)法律，而且也沒有專門的機構(gòu)以及相應(yīng)的機制。相對于有形文物的保護而言，文化空間的保護更是任重道遠，困難重重。

2、產(chǎn)權(quán)歸屬與相關(guān)制度安排

古村落和傳統(tǒng)民居的所有權(quán)問題比較復(fù)雜，其中還夾雜了難以理清的歷史因素。即使是產(chǎn)權(quán)清晰的古建筑，如古民居，也缺乏相關(guān)制度安排。一方面多古民居屬于私產(chǎn)，另一方面對于成為文物保護單位的古村落民居，則其業(yè)主在享有所有權(quán)的同時，必須依照文物法對其進行保護。也就是說，作為文物的古民居來說，其產(chǎn)權(quán)歸屬以及相關(guān)的制度安排，既不能像一般國有資產(chǎn)一樣，也不能簡單當作私人財產(chǎn)處置。對于此類資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)，在法律上如何規(guī)定，相關(guān)的制度安排如何確定？這些都是影響古村鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)的根本問題。

3、管理模式與利益分配機制

如前所述，目前各地形成了不同的古村鎮(zhèn)開發(fā)管理模式和利益分配格局，不管是村民自治，還是政府主導，甚或企業(yè)主營，各種模式都存在一定的優(yōu)缺點。在這里，關(guān)鍵的問題是，作為古村鎮(zhèn)旅游開發(fā)中最核心的幾個利益相關(guān)者，其各自應(yīng)該履行哪些職責，分別擁有哪些權(quán)益？其職責和權(quán)益，應(yīng)該根據(jù)什么來確定——產(chǎn)權(quán)、投資額、資產(chǎn)額、行政權(quán)還是其他？哪種開發(fā)管理模式在法律、制度上是合理的，在現(xiàn)實運行中是可行的？什么樣的利益分配機制才能夠?qū)崿F(xiàn)古村鎮(zhèn)的保護和可持續(xù)發(fā)展？對此，恐怕不能用“存在就是合理”這樣簡單的邏輯來判斷，而應(yīng)該提出有說服力的依據(jù)，并從制度建設(shè)的角度提出切實可行的解決方案。

4、遺產(chǎn)保護與新農(nóng)村建設(shè)

從理論上講，新農(nóng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護沒有必然矛盾，但在現(xiàn)實中，很多地方把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)，大拆大建，拆除了一些珍貴的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，人口向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，古村落衰落不可避免。如何處理新與舊、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、拆除與保留、文物保護與利用開發(fā)、特色保護與新農(nóng)村建設(shè)標準等之間的關(guān)系，如何在“千村整治、萬村示范”活動中避免千村一面，既創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，又繼承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)和文化傳統(tǒng)？如何避免中國城市化建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)生的錯誤在農(nóng)村重演？這些都是考驗基層政府和有關(guān)部門的難題。

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