北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經驗與借鑒

陳奕杰（北京市觀光農業(yè)協會副秘書長）

各位領導大家好，我今天把北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景、發(fā)展階段、發(fā)展特點和存在的問題向大家做一個匯報。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要基于以下幾個方面： 
資源背景——豐富的鄉(xiāng)村旅游資源； 
市場背景——巨大的市場需求； 
產業(yè)背景——農業(yè)產業(yè)升級的要求； 
政策背景——大力發(fā)展都市型現代農業(yè)。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大致分為以下幾個階段： 
第一階段是1994年前的萌芽自發(fā)發(fā)展階段，主要是從一些采摘園開始； 
第二階段是1995年到2002年的政府引導成長階段，這個階段，郊區(qū)民俗旅游接待戶、民俗旅游專業(yè)村與旅游區(qū)（點）互為依托，民俗旅游活動與景區(qū)觀光活動互相帶動，成為京郊鄉(xiāng)村旅游新的特點；

第三階段是2003年到2005年規(guī)范管理啟動時期，一系列的針對鄉(xiāng)村旅游規(guī)章制度開始制定實施，如2003年市農村工作委員會和市旅游局制定了民俗旅游村和民俗旅游接待戶標準，開展了首批市級民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評定工作；2004年初為促進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展成立了全國首家“北京觀光休閑農業(yè)行業(yè)協會”，制定了市級觀光農業(yè)示范園的標準；2004年8月，協會配合市農村工作委員會開展了首批市級觀光農業(yè)示范園的評定工作；11月又開展了第二批市級民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評定工作。與此同時觀光休閑農業(yè)領域的行業(yè)協會也在2004年成立，這也是全國第一家。會員數量：截至2008年底，協會共有會員150余個。會員分布：各郊區(qū)縣、城區(qū)、市直機關單位。會員類型：以旅游村和觀光農業(yè)園為骨干，還包括咨詢公司、設計公司和專家學者。

第四階段是品質提升發(fā)展階段，從2006年開始，北京鄉(xiāng)村旅游更加注重品質的提高。主要表現在：第一，評定了1000個鄉(xiāng)村民俗旅游接待明星戶；第二，加強了農業(yè)觀光園區(qū)內部的建設，包括開展了市級觀光農業(yè)園區(qū)的產品包裝大獎賽、重點扶持觀光農業(yè)園區(qū)的道路建設等活動；第三，鎖定七個山區(qū)縣，打造七條具有區(qū)域特色的觀光帶，形成區(qū)域品牌，發(fā)揮整合優(yōu)勢；第四，組織開展北京鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的系列活動，使鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的鏈條延伸，增值空間加大，使消費者到郊區(qū)旅游既有的吃、有的喝、有的玩、有的住，更有的帶；第五，開展“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗新農村”活動，第一次將現代金融支付工具引入農村，改善了農村金融服務環(huán)境，提高了我市鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)的檔次和水平；第六，更加注重和豐富了“北京鄉(xiāng)村旅游網”的建設內容，除政務版外，還針對消費者開發(fā)了商務版網站。2006年起和北京農村商業(yè)銀行聯合舉辦“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗新農村”活動至今已成功舉辦3屆。2006年9月啟動北京鄉(xiāng)村旅游商品系列活動(包括鄉(xiāng)村旅游商品暨農產品包裝設計大獎賽和展示會)。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特點為：

第一，鄉(xiāng)村旅游的量大面廣，發(fā)展速度較快，這主要體現在：到目前為止，郊區(qū)的12個區(qū)縣的50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個村開展鄉(xiāng)村旅游接待工作，其中市級民俗旅游村167個，占現有民俗村的48%；鄉(xiāng)村民俗旅游戶已發(fā)展到13570戶，其中市級民俗旅游接待戶9089戶，占現有民俗旅游接待戶的66%。全市實際經營的農業(yè)觀光園為1332個，其中市級觀光農業(yè)示范園65個。2008年，民俗旅游戶和農業(yè)觀光園共接待游客2703.8萬人次，同比增長3.4%；鄉(xiāng)村旅游收入達到19億元，同比增長4.97%，實現了發(fā)展速度與效益的雙增長。

第二，對鄉(xiāng)村旅游的認識趨于統一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境得到了較大改善。從90年代末開始，市農委每年都從支農資金中切出專項，支持郊區(qū)觀光農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)發(fā)展；市旅游局也拿出資金，支持郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃、策劃和宣傳促銷；其他市有關部門在民俗旅游村的道路建設、改水改廁、綠化美化、停車場建設等方面給予了大力支持；

第三，郊區(qū)對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式進行了有益探索，呈現出百花齊放的局面。截至2008年，京郊13個區(qū)縣已經全部完成了“一區(qū)一品、一溝一色”的產品體系工程，目的就是突出區(qū)域特色，滿足市民吃、住、行、游、購、娛多元化的鄉(xiāng)村旅游需求，主要包括打造鄉(xiāng)村旅游帶、農業(yè)主題公園、休閑驛站、觀光采摘園、民俗古村落、自然風景區(qū)五類。密云的張裕愛斐堡葡萄酒莊園、香草觀光示范園；懷柔的不夜谷、夜渤海、白樺谷、栗花溝等特色鄉(xiāng)村旅游帶；延慶則有柳溝鳳凰古城豆腐宴、八八席、火盆鍋等特色民俗餐飲；昌平區(qū)有十三陵觀光休閑農業(yè)帶、小湯山特菜大觀園；順義則有三高高科技農業(yè)觀光示范園、龍灣屯山里辛莊千畝櫻桃園。大興區(qū)：龐安路都市型現代農業(yè)休閑觀光帶（沿途有老宋瓜園、東方綠洲生態(tài)園、小李瓜王、千畝梨園等十余處著名鄉(xiāng)村旅游景點）；房山區(qū)則有十渡山水文化休閑走廊、巖溶洞穴文化休閑帶，還有“沒有共產黨就沒有新中國歌曲的誕生地”堂上紅色鄉(xiāng)村旅游村。門頭溝：京西古道、櫻桃溝、柏峪民俗村、爨底下歷史文化名村。通州：南瓜農業(yè)主題公園（這是本市首家通過社會公開招投標方式、市場化運作的都市農業(yè)項目，也是全國首家以單一蔬菜品種“南瓜”命名的農業(yè)觀光園）；平谷：綠谷風情大道、掛甲峪太陽能鄉(xiāng)村別墅、泉水峪煎餅村、桃花深處自駕車營地（規(guī)劃中）等等；朝陽區(qū)：高碑店國際民俗旅游村和古典家具一條街；海淀區(qū)：大西山鄉(xiāng)村旅游帶；豐臺區(qū)：有南宮地熱博覽園、花鄉(xiāng)花卉大觀園等等一系列現代都市農業(yè)旅游點。

第四，鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)邁出了重要一步。2006年舉辦了鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)設計系列活動，正式拉開了北京市鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的序幕；從2007年下半年以來，市農委會同北京觀光休閑農業(yè)協會、北京玩具協會，聯合組織開展了“藝人下鄉(xiāng)傳手藝、農民在家學技能”系列活動。

第五，鄉(xiāng)村旅游帶動了農民就業(yè)增收。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題包括：第一，從鄉(xiāng)村旅游產業(yè)自身看，存在著低水平建設和同質性強的問題；第二，從政策上看，政策研究、政策整合的力度還不夠；第三，從制約因素看，土地問題的影響最大。

北京鄉(xiāng)村旅游今后發(fā)展工作重點：第一，積極打造特色鄉(xiāng)村旅游帶；第二，培育精品主題農業(yè)觀光園；第三，改造提升民俗旅游村；第四，做好鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)工作；第五，要加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣；第六、促進民俗旅游村合作組織的建設。