三、試驗區(qū)的“特權”

1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)的獨特之處

雖然與上海浦東、天津濱海新區(qū)同為綜合配套改革試驗區(qū)。但在成渝多了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個字。這說明，成渝“特區(qū)”的改革試驗模式有著自身的特點，與浦東和天津有很大不同。

浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，主要探索的是如何完善社會主義市場經濟體制，并加速發(fā)展的問題，上海的重點是立足行政體制的改革試點探索，天津的重點是金融體制改革。成渝特區(qū)則是國家戰(zhàn)略層面上設立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的綜合配套改革試驗區(qū)，主要是體制、制度方面的創(chuàng)新，為解決困擾中國多年的城鄉(xiāng)二元結構問題探索經驗，一旦試驗成功，其經驗將具備普適性和普惠性，是全國其他地區(qū)可以借鑒或移植的。

具體從背景和目標到改革重點、發(fā)展模式、評價標準等方面考慮，增加了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個字的成渝試驗區(qū)的不同之處在于：

從背景意義看，此前的試驗區(qū)是為了給計劃經濟體制改革探路，或者是要建設新的經濟發(fā)展“增長極”。而成渝試驗區(qū)是在中國改革取得巨大成就，但一些難點問題仍未取得實質性突破，黨中央提出科學發(fā)展觀的背景下，為改變城鄉(xiāng)二元結構體制機制、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式、探索構建和諧社會而設立的。

從改革目標看，成渝試驗區(qū)已經由原來的經濟建設為主，發(fā)展到堅持以人為本、追求社會公平的新高度。也就是說，由經濟任務變?yōu)樯鐣熑?。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終應該做到的是以下三個方面：一是使農村居民、進城務工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經濟、文化、政治、社會建設的權利。二是享有均等化的公共服務，如教育、醫(yī)療、社會保障等。三是同質化的生活條件，主要是使用方便、價格合理的基礎設施等。

從改革重點看，也由原來的對外開放、招商引資改變?yōu)橹贫葯C制創(chuàng)新。成渝試驗區(qū)是市場經濟的一場更深刻改革，重點是要綜合解決經濟社會發(fā)展中各種體制機制上的矛盾和問題，所以制度創(chuàng)新將是重要手段。

目前，國家發(fā)改委對成渝兩地提出了八個方面的重點任務，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)均等的公共服務保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制和戶籍管理制度等，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強烈需要。

從國家扶持方式看，雖然成渝試驗區(qū)也將享有國家給予的土地、稅收、金融等方面的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。發(fā)改委有關負責人對此解釋說，國家給予成渝試驗區(qū)更多的主動權，目的是鼓勵他們在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。

從評價標準看，成渝試驗區(qū)未來建設成功與否，其衡量尺度也將與現(xiàn)在的試驗區(qū)相差較大，GDP增長速度、外商投資數(shù)量等，可能將退居于城鄉(xiāng)收入差距比、就業(yè)率、社會滿意度等指標之后。設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)本來就不是為了增加GDP和財政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者搞一些水、電、路、氣建設，而是要推進社會體制改革，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌之下實現(xiàn)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

與以往相比，此次成渝試驗區(qū)還開創(chuàng)了多項第一的紀錄：第一次在西部地區(qū)設立國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一次同時選擇兩個城市、第一次加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個字。

2、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)期冀的目標

傳統(tǒng)的城市化不僅造就了更加貧困的農村，也造就了城市中的大量貧民。傳統(tǒng)的城市化只是追求人口數(shù)量的增加，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕的根本。進入科學發(fā)展的時代，國家在成都和重慶設立試驗區(qū)，就是要從制度設計上，把城市和農村綜合起來考慮，而新型城市化，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的原則下，“提升農民攫取財富的能力”、“實現(xiàn)農民從體能向技能的轉變”、“建設社會主義新農村，改變農村的生產生活方式和文化方式”、“統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)全區(qū)域的社會保障體系”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和就業(yè)的機會平等”、“構建適應城鄉(xiāng)一體化的政治體制和公共服務體系”等。

在重慶和成都設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構體制和機制的需要，是探索建立構建和諧社會體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要，將更加注重“民生”。國家發(fā)改委已下發(fā)了有關通知，要求重慶和成都根據統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，也為推動全國深化改革、實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。

3、“試驗區(qū)”的戰(zhàn)略價值

（1）國家綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)惠政策
國家綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)惠政策安排主要包括財政稅收支持、金融信貸試點、土地管理權限擴大、率先突破體制、機制約束、率先與國際接軌等。

行政管理體制改革
優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，減少和規(guī)范行政審批，建設服務政府、責任政府和法治政府。

金融改革
開展商業(yè)銀行綜合經營試點，擴大直接融資試點，發(fā)展產業(yè)投資基金，擴大企業(yè)債券和集合信托業(yè)務；推進外匯管理體制改革，跨國公司外匯資金管理方式改革，實行企業(yè)經常項目下意愿結售匯和小額人民幣自由兌換，開辦離岸金融、結算業(yè)務；完善金融機構體系，發(fā)展一批新的金融機構；探索建立創(chuàng)業(yè)板市場；探索產權交易中心開辦非上市企業(yè)股權交易試點；建設航運、石油、煤炭、優(yōu)質鋼材等全國性商品交易市場；籌建期貨交易所；成立貨幣經紀公司；成立信托登記中心。

土地管理改革
開展農村集體建設用地流轉改革，建立農村集體建設用地流轉的有效機制；完善土地征收補償機制，探索土地收益分配模式；增加地方政府對土地供應的調控力。

對外開放
擴大現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，做好服務外包的試點；加快保稅港區(qū)、園區(qū)建設，發(fā)展國際中轉、國際配送、國際貿易、國際轉口和出口加工業(yè)務，逐步向自由貿易區(qū)轉型。

 財稅政策
對符合條件的高新技術企業(yè)，按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；對內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現(xiàn)行財政體制的基礎上，對試驗區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。

農村體制改革
進行宅基地換房試點，加快村鎮(zhèn)體系建設；打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度、義務教育制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。

科技體制改革
發(fā)展高科技風險投資，進行風險投資退出機制試點；建設國家火炬創(chuàng)新試驗區(qū)和國家知識產權試點園區(qū)；開展創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金；建立完善以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)盟新機制、自主創(chuàng)新人才激勵機制、知識產權保護和交易機制。

社會事業(yè)和社會管理體制改革
推進社會事業(yè)單位分類改革；開展公務員聘任制、擴大人才中介服務市場改革；推進教育體制改革，探索素質教育新模式；推進文化體制改革，探索建立新型的文化管理體制；推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制，重組改造公益性文化事業(yè)單位；推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系。

就業(yè)和社會保障制度改革
建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制；探索市場化、各類企業(yè)平等的工資管理方式；對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位職務消費推行透明化、貨幣化改革；進一步完善城鎮(zhèn)職工基本保險制度；鼓勵有條件的企業(yè)和單位建立補充保險，發(fā)展商業(yè)保險；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民和農村居民最低生活保障制度。

（2）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)的優(yōu)惠政策

“新特區(qū)”試點的政策還沒有定下來，但外界普遍認為，成為新特區(qū)后，成都和重慶可能得到以下六大政策優(yōu)惠：

一是中央財政在一定時期內將會對新特區(qū)給予專項補助，同時還可給予稅收、銀行貸款等方面的支持。

二是可率先在西部推進金融市場改革，推出一些金融新產品，如賦予地方政府發(fā)行債券權，支持基礎設施類企業(yè)自主發(fā)展，支持企業(yè)上市融資等。

三是將加快土地流轉試驗，一些農村土地可整體規(guī)劃用于城市建設，農民變成市民。土地政策有望更加靈活，可在區(qū)縣之間調整用地指標。

四是可享受東北老工業(yè)基地政策。

五是可設立保稅區(qū)和自由貿易區(qū)，使貨物通關效率更高，城市物流業(yè)得到長足發(fā)展，有助于吸引更多外資，保持城市競爭力。

六是國家加大基礎設施投入，加快農村發(fā)展。如在農村公路、農田水利等方面增加投入，通過改善基礎條件，為農村實現(xiàn)集約化、規(guī)?；洜I提供有利條件。

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民則表示，“國家不會給成渝兩地所謂的優(yōu)惠政策。而是給你足夠的空間，讓你去大膽嘗試、去發(fā)揮。”設立試驗區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經驗。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區(qū)，有更多的主動權，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。這實際上給予了成渝兩地更大的改革試驗主動權，只要是法律不禁止的，都可以大膽地進行探索，“非禁即可、非限即許”的原則，保證了重慶的改革走在全國前列。

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