五、土地合理利用

    土地是小城鎮(zhèn)發(fā)展的載體。由于溫泉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理起步較晚，其建設(shè)隨意性較大，土地管理混亂，而且中心鎮(zhèn)區(qū)可利用土地非常少，嚴(yán)重影響泉鎮(zhèn)的發(fā)展。因此本規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)、可操作性等多方面跳出溫泉鎮(zhèn)來(lái)規(guī)劃溫泉鎮(zhèn)，對(duì)土地利用進(jìn)行了較大的調(diào)整。

    根據(jù)本規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)可建設(shè)用地，那如何解決兩者之間的矛盾呢？

    在堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，矛盾的解決在于加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，主要通過(guò)兩種途徑來(lái)增加用地指標(biāo)：一是有計(jì)劃開(kāi)發(fā)未利用土地，主要來(lái)源于灘涂地與林地；二是盤(pán)活存量，提高土地的承載力和利用率，主要是中心鎮(zhèn)區(qū)的土地重整。

    根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，溫泉鎮(zhèn)總?cè)司ㄔO(shè)用地指標(biāo)控制在標(biāo)準(zhǔn)上線(xiàn)150m2 /人左右。由于旅游功能區(qū)與城鎮(zhèn)功能區(qū)對(duì)土地的需求程度不一樣，其人均建設(shè)用地指標(biāo)也一樣，其中旅游功能區(qū)（度假區(qū)）的人均建設(shè)用地指標(biāo)略高于150m2 /人，而城鎮(zhèn)功能區(qū)（城鎮(zhèn)擴(kuò)展區(qū)）的人均建設(shè)用地指標(biāo)為90 m2 /人左右。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地合理利用與項(xiàng)目的落地可操作性，本規(guī)劃還對(duì)各功能片區(qū)內(nèi)各地塊進(jìn)行了規(guī)定性與指導(dǎo)性指標(biāo)控制。

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