各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

現將《關于進一步加強地熱資源勘查與開發(fā)利用工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年九月九日

　　關于進一步加強地熱資源勘查與開發(fā)利用工作的意見

地熱資源，是指在當前技術經濟條件下能夠科學合理地開發(fā)和利用的地球內部熱能資源，包括地熱流體及其有用組分。地熱資源是高清潔度的綠色能源，具有儲量巨大、可再生和開發(fā)利用的環(huán)境影響小等特點。開發(fā)利用地熱資源成為當前全球應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟的重要方向。根據《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》、國土資源部《關于做好“應對全球氣候變化地質響應與對策”有關工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2010 〕30 號）等文件精神，現就進一步加強浙江省地熱資源勘查與開發(fā)利用工作提出以下意見。

一、充分認識加快推進地熱資源勘查開發(fā)的重要意義

（一）加快推進地熱資源勘查開發(fā)是發(fā)展低碳經濟的迫切需要。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放CO2 和SO2 引起全球氣候災害性變化而提出的，以提高能源利用效率和優(yōu)化清潔能源結構。地熱作為清潔綠色的新能源，加大其合理開發(fā)利用力度，對浙江發(fā)展低碳經濟、緩解經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，增強綜合競爭力具有十分重要的意義。

（二）加快推進地熱資源勘查開發(fā)是貫徹落實國土資源部有關地熱工作部署的迫切需要。

今年，國土資源部將地熱資源的勘查開發(fā)提到了重要議事日程。部辦公廳發(fā)出了《關于做好“應對全球氣候變化地質響應與對策”有關工作的通知》，其中明確要求，要利用三年時間，查明全國地熱資源量，劃分地熱資源開發(fā)利用適宜區(qū)，制定地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立地熱資源監(jiān)測網，推動地熱資源開發(fā)利用。并確定通過財政部門安排專項，支持地熱資源的調查評價工作。因此，加快推進浙江地熱資源勘查開發(fā)是貫徹落實國土資源部有關地熱工作部署的迫切要求。

（三）加快推進地熱資源勘查開發(fā)是促進浙江旅游休閑產業(yè)發(fā)展的迫切需要。

發(fā)展旅游休閑產業(yè)是浙江經濟新一輪轉型升級的重點之一。我省許多市縣，人文歷史厚重、山水風光秀麗、旅游設施完備，若能再添“溫泉沐浴”，必將有力提升休閑旅游產品的質量，促進休閑旅游產業(yè)的發(fā)展。近年來，嘉興等地地熱資源的成功勘查極大地激發(fā)了省內各地開展地熱資源勘查的熱情，不少市縣紛紛提出加快當地地熱資源勘查開發(fā)的要求?？梢哉f，浙江旅游休閑產業(yè)發(fā)展對地熱資源形成了空前強烈的需求。

（四）加快推進全省地熱資源勘查開發(fā)是地礦工作主動服務浙江經濟社會發(fā)展的迫切需要。

當前，全省旅游休閑產業(yè)對地熱資源的巨大需求已經顯現。大家對國土資源部門、地勘隊伍和地質工作者寄予希望。我們必須認清地勘工作的新形勢，認清自己肩負的使命和責任，順勢應時，把握機遇，周密部署，努力推進，為浙江經濟社會發(fā)展特別是旅游休閑業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。與此同時，也為我省地勘隊伍提供了拓展服務領域，增強服務功能，提升市場競爭力的難得機遇。

二、加快推進地熱資源勘查開發(fā)的指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，按照實施“地質礦產保障工程”的要求，從浙江的客觀地質條件出發(fā)，以加強地熱資源調查評價為基礎，以創(chuàng)新地熱資源勘查開發(fā)的體制機制為動力，以提高地熱資源勘查與開發(fā)的技術水平和人才集聚為支撐，以服務旅游休閑產業(yè)為重點，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和地勘單位的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快全省地熱資源的勘查開發(fā)步伐，以滿足浙江經濟社會發(fā)展尤其是旅游休閑產業(yè)發(fā)展對地熱資源的新需求。

（二）總體目標。

在調查評價的基礎上，開展全省地熱資源區(qū)劃，編制和實施全省地熱資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃，按照區(qū)域展開、重點突破，創(chuàng)新機制、加大投入，典型引路、積極推進的要求，大力加強地熱資源勘查和開發(fā)。到2015 年，全省新增地熱（溫泉）開采地20 處，水溫大于40 度的地熱水允許開采量達10000 方/日。

（三）遵循原則。

1、規(guī)劃統籌，有序勘查。在全省地熱資源區(qū)劃以及科學論證地熱地質條件的基礎上，確定適宜開展地熱地質工作的地區(qū)。科學制定全省地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃，有計劃、分步驟、因地制宜地開展地熱勘查開發(fā)工作。將地熱資源潛力較大，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經濟社會發(fā)達，旅游資源豐富，基礎設施完備的地區(qū)，作為地熱資源勘查的重點區(qū)域。

2、政府引導，市場運作。政府要根據全省地熱勘查開發(fā)工作的進展情況，及時進行總結，適時制定地熱勘查開發(fā)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，調控、指導全省地熱勘查開發(fā)按照科學發(fā)展觀的要求，持續(xù)健康向前發(fā)展。要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵引導更多的社會力量加入地熱資源勘查開發(fā)領域，充分發(fā)揮市場機制的作用。

3、依靠科技，注重人才。地熱勘查開發(fā)存在著較大的風險，要加強新理論、新技術、新方法在地熱勘查開發(fā)中的推廣應用，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，提高地熱勘查的成效。要高度重視地熱資源勘查開發(fā)人才的培養(yǎng)、引進、鍛煉提高，逐步形成一支高素質的地熱勘查專業(yè)隊伍。

4、典型示范，引領發(fā)展。積極借鑒和學習國內外地熱開發(fā)利用走得早、搞得好的地區(qū)的成熟經驗，力爭少走彎路。高度重視培育和樹立自己的各類先進典型。通過著力培育先進典型，探索實踐，積累經驗，更好地指導和引領面上的地熱勘查開發(fā)工作，使我省的地熱勘查開發(fā)快速健康地向前發(fā)展。

三、加快推進全省地熱資源勘查開發(fā)的主要措施

（一）加強組織領導，科學編制規(guī)劃。加快推進全省地熱資源勘查開發(fā)，關鍵是加強組織領導。為此，各級國土資源部門和有關地勘單位要增強加快推進地熱資源勘查開發(fā)的責任感、使命感，將加快推進地熱資源勘查開發(fā)列入重要議事日程，進行研究部署。省市縣各級國土資源部門和地勘單位要明確職責，省國土資源廳負責全省加快推進地熱資源勘查開發(fā)有關政策的制定，地熱資源的調查評價、區(qū)劃和勘查規(guī)劃工作；市縣國土資源局負責轄區(qū)內地熱資源勘查開發(fā)利用的規(guī)劃工作，做好轄區(qū)內地熱勘查開發(fā)項目的監(jiān)督管理與服務工作；有關地勘單位抓好項目的實施工作，切實履行勘查合同等等。

在對全省地熱資源進行全面調查評價，查明地熱資源的空間展布和開發(fā)潛力的基礎上，組織專家對全省地熱地質模式和開發(fā)利用現狀進行綜合研究，科學編制和實施全省地熱資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃。做到地熱資源勘查和開發(fā)利用布局合理，總量平衡，可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體制機制，加大投入力度。地熱資源勘查是一項探索性很強的高投入、高風險、高回報的生產科研工作。為此，要按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的思路來運作更多的資金進入地熱勘查開發(fā)。要加大省級財政用于地熱資源調查評價和科技研究等工作的投入，引導和鼓勵市、縣財政出資進行地熱資源勘查或通過地熱資源勘查項目配套資金的辦法，加大投入力度。要積極爭取中央財政地質礦產保障工程資金、以及中央地勘基金支持我省地熱資源勘查開發(fā)項目。要堅決落實“誰投資、誰受益” 的原則，依法保護礦業(yè)權人的投資權益，鼓勵、引導更多的民間資本投入地熱資源勘查開發(fā)。要鼓勵地勘單位積極探索以知識、資本、技術和管理等要素參與地熱勘查開發(fā)風險投資，分享地熱勘查開發(fā)成果收益。

（三）嚴格依法管理，強化監(jiān)督檢查。加強地熱資源探礦權、采礦權管理，嚴把準入門檻，加強監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)權人的勘查開采行為?？辈殚_采地熱資源應依法申請取得探礦權采礦權，開采地熱資源的申請不受當地年度采礦權總量指標控制。申請勘查地熱資源的按照申請在先的原則審批探礦權，探礦權人經勘查探明可供開發(fā)利用地熱資源的，可依法在其勘查區(qū)塊范圍內申請采礦權。在地熱資源探礦權、采礦權申請過程中，省、市、縣各級國土資源部門要在依法依規(guī)的前提下，為探礦權、采礦權人申請登記提供快速、便捷、周到的服務。嚴格執(zhí)行野外驗收制度、地熱儲量評審制度、熱礦水注冊登記制度、地質資料匯交制度、礦業(yè)權評估制度、年檢制度、新設采礦權審批等地熱資源勘查開發(fā)的相關制度。若探明的地熱資源作為理療礦泉水開發(fā)利用的，需經省天然礦泉水評審委員會評審通過，方可申請采礦登記。

（四）加強科研攻關，壯大人才隊伍。當前，我省地熱

資源科研工作相對薄弱，人才短缺，而地熱資源勘查開發(fā)是一項科研性很強的工作。為此，省國土資源廳和市縣國土資源局要抓緊立項，盡快開展并完成地熱資源的調查評價、區(qū)劃、規(guī)劃等工作，為科學部署有序開展全省地熱資源的勘查指明方向目標。要組織有關專家開展對我省地熱成礦模式、勘查技術、開發(fā)利用等專題研究，為地熱資源勘查開發(fā)提供支撐；要努力引進應用地熱勘查開發(fā)的新技術、新裝備、新方法，加大探測深度，提高工作精度；要在實踐中大力吸收、培養(yǎng)鍛煉一批具有業(yè)務專長的地熱地質工作人才。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍。要大力培育和樹立全省地熱勘查開發(fā)利用的各類先進典型，及時總結經驗，召開經驗交流會，推動地熱勘查開發(fā)工作。要利用各種新聞媒體，大力開展地熱知識的普及宣傳，開發(fā)利用地熱的重要意義，開發(fā)利用地熱的先進典型事跡等等，在全省形成加快推進地熱勘查開發(fā)利用的良好社會氛圍。

主題詞：地熱資源 勘查 開發(fā) 工作意見 通知 
發(fā)布機構：浙江省國土資源廳 
發(fā)布時間：2010-09-10

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