2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布，提出深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措。包括按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設。

一、全國農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎在于農(nóng)村土地制度的完善，其中之一就是宅基地的制度改革與完善?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村宅基地管理尚不規(guī)范，農(nóng)村閑置宅基地已經(jīng)形成一定規(guī)模，根據(jù)《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2018-2019）》顯示，近年來，我國農(nóng)村宅基地閑置問題日益普遍，2018年農(nóng)村宅基地閑置程度平均為10.7%。這些閑置的宅基地和房屋是將造成土地資源的浪費，對我國耕地保護制度和糧食安全等造成極大危害。為適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，必須對目前閑置宅基地進行有效治理。

實施農(nóng)村宅基地整理，是對原有土地采取合理科學的規(guī)劃和有效的開發(fā)，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，拓展用地空間的有效措施，以期更好地發(fā)揮宅基地作為農(nóng)民財產(chǎn)權利的價值屬性，同時也是改善農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量，盤活農(nóng)村集體建設用地，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。

二、各地農(nóng)村宅基地治理實踐

各地對宅基地的治理模式主要包括上海、浙江的宅基地置換模式、天津的宅基地換房模式、成都的聯(lián)合建房模式和重慶的“雙置換”模式等幾種創(chuàng)新模式。

這幾種治理模式對于有效節(jié)約農(nóng)村土地，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有重要的意義。但是也存在很多根本性的問題，比如說農(nóng)民是否自愿、社會保障制度能否同期跟進，缺乏統(tǒng)一的法律制度保障。因此，應綜合考慮各種閑置宅基地形成的原因，提出有針對性的治理措施。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下的新型社區(qū)模式構(gòu)建

1.土地改革政策支撐

韓長賦表示，當前和今后一個時期，深化農(nóng)村土地制度改革，要以習近平總書記關于農(nóng)村土地制度改革的重要論述為指導，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，完善農(nóng)村土地制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，保障農(nóng)民土地權益，激活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源。一是產(chǎn)權關系明晰化，二是農(nóng)地權能完整化，三是流轉(zhuǎn)交易市場化，四是產(chǎn)權保護平等化，五是農(nóng)地管理法制化。

土地 使用制度 改革 持續(xù)推進

2.有效利用宅基地的四種方式

在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，農(nóng)村集體建設用地是未來用地的新領域，是絕大多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地的最新領域，宅基地政策及其后續(xù)融資政策的完善，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，也為文旅產(chǎn)業(yè)土地利用提供了新的空間。

宅基地制度改革是鄉(xiāng)村振興中土地制度改革中的重要組成部分，根據(jù)這兩三年各試點的實踐經(jīng)驗來看，有效利用宅基地的方式主要有四種，同時，宅基地入市后的用途也要嚴格把控。

有效利用宅基地的四種方式

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社區(qū)建設后，可根據(jù)各地的住宅政策，農(nóng)民可獲得新房的居住權；鄉(xiāng)村布局科學合理，人居環(huán)境和諧統(tǒng)一，便于提高整體的居住環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設必將是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要趨勢！

4. 新型社區(qū)模式構(gòu)建

將原有的多個行政村劃分為一個農(nóng)村新型社區(qū)，整合各類土地資源，通過合理的拆并及土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成農(nóng)村新型社區(qū)空間框架；

利用農(nóng)村居民點用地的拆并，調(diào)整出建設用地用于公共服務設施建設及經(jīng)營性開發(fā)；

拆并后形成的新型農(nóng)村社區(qū)，設置居委會管理居民，設置管委會管理產(chǎn)業(yè)；

在農(nóng)村新型社區(qū)的空間框架下，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營用地及一般農(nóng)田，進行招商引資，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、莊園經(jīng)濟、農(nóng)莊經(jīng)濟。

新型 社區(qū)構(gòu)建模式

四、新型農(nóng)村社區(qū)試點示范——禮泉縣白村案例實踐

1.禮泉縣白村發(fā)展思路

白村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新型農(nóng)村社區(qū)建設為依托，互為支撐，推進“農(nóng)民向新型社區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營聚集”，實現(xiàn)土地資源和農(nóng)民勞動力資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民居住生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的發(fā)展基礎。

宅基地 整理， 推進 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 園和 新型 農(nóng)村 社區(qū) 建設

2.禮泉縣白村新型社區(qū)建設

——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點示范社區(qū)

白村被陜西省和咸陽市共同確定為城鄉(xiāng)一體化試點示范社區(qū)，在試點建設中，重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)土地的集約化利用，同時改善了農(nóng)民住房和公共服務；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展推進一產(chǎn)向二產(chǎn)業(yè)延伸，與三產(chǎn)融合，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，壯大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎。依托多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展早熟蘋果、櫻桃、葡萄種植采摘，穩(wěn)步發(fā)展“果畜沼”生態(tài)養(yǎng)殖，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

社區(qū)由白村、草灘、周邢、劉林四個村整合規(guī)劃而成。四個村共有17個村民小組，1204戶、4696人，耕地總面積1萬畝，村莊占地面積1900畝。復耕非耕地200畝，合計2100畝。整合后，建成容納1700戶6000人的新型社區(qū)，規(guī)劃占地600畝。總投資5.2億元，總建筑面積30萬㎡，分為住宅、公共服務和文化旅游，其中住宅區(qū)27萬㎡，公共服務2萬多㎡。新型社區(qū)建成后，將節(jié)約土地1500畝，用以爭取省、市土地指標增減掛鉤政策，解決社區(qū)建設資金問題。

2017年四川省委書記、省人大常委主任調(diào)研禮泉縣白村新型農(nóng)村社區(qū)時指出，白村新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅的一個重要提高，要站在“四化同步”的高度，實現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。

用地整理

（1）拆遷安置——過渡費和新建民居補償

房屋按照禮泉縣住建局測繪的原房屋面積1:1兌換社區(qū)住房面積，安置過渡費每戶1500元，每人1000元（年滿70歲的老人2000元）。新型社區(qū)建成后，每戶獲得一套高層住房（60歲以上的老人及贍養(yǎng)老人的1名子女可一同申請一院180㎡的關中小院）。

（2）宅基地整理——

土地集約化利用，便于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升人居環(huán)境水平

通過建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)宅基地面積的有效減少，騰退土地，便于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。促進產(chǎn)業(yè)布局合理化，人口居住集中化，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村社區(qū)建設轉(zhuǎn)變。在建筑風貌上，以關中小院為主，配以小高層的多種建筑形式，傳承關中特色，凸顯地域特色文化底蘊；同時，配套建設圖書閱覽室、幼兒園、學校、衛(wèi)生院、敬老院、健身廣場、物業(yè)辦、村史館、土地銀行、村鎮(zhèn)銀行等設施，便于農(nóng)民獲得各項社會化服務，提升農(nóng)民居住幸福感。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)建設資金來源

白村利用城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤政策，對村民搬遷后的村莊建設用地進行復墾，形成的耕地指標進入市場進行交易。“四村合一”節(jié)約出1500畝土地資源，在縣內(nèi)基本落實土地增減掛鉤，獲得2億元的資金。

五、頂層設計是鄉(xiāng)村發(fā)展首要任務

禮泉縣白村促進農(nóng)民向新型社區(qū)聚集、產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集，土地向規(guī)?；奂?，改變農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間的優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提升，便于統(tǒng)一管理，為農(nóng)民提供更多的生活滿足感、幸福感。

依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃。未來我們應該積極通過新型社區(qū)建設，實現(xiàn)土地資源的集約化利用，聚集各類資源要素，逐步引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把加強村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工作，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

本文關鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多