據(jù)人民網(wǎng)12月5日報道，中國中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文強調，農(nóng)村土地制度改革必須保住三個底線：不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權益。

他指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統(tǒng)一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。

而在土地抵押擔保事宜上，陳錫文表示，只有有資質的銀行機構才可以接受抵押擔保的土地，一定要避免一般自然人和普通企業(yè)法人做這件事，因為這種抵押很容易導致兩個問題，一是可能引發(fā)高利貸；第二可能引發(fā)以抵押擔保為名私下買賣土地。

他稱，對于工商資本下鄉(xiāng)，要適合企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民一家一戶干起來很難的或干不了的，就適合工商企業(yè)來搞，那就可以引進、鼓勵；此外，企業(yè)進來就是要搞現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，不能搞房地產(chǎn)也不能搞旅游業(yè)。

另外，陳錫文還談到了宅基地問題。他指出，宅基地并不等于農(nóng)民住房財產(chǎn)權。宅基地是中國的特有概念，只能由集體經(jīng)濟組織的成員申請，用于自住，不能建商業(yè)住房。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級政府規(guī)定，大小不等。

另外，他表示，“還有一點必須明確，農(nóng)民對宅基地只有使用權，建在宅基地上的住房才是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，土地則屬于農(nóng)民集體所有?！?

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