10月1日，我國(guó)《旅游法》正式實(shí)施，其中禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目等措施，對(duì)治理旅游業(yè)亂象、規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展有積極作用。《旅游法》的實(shí)施，給旅游業(yè)帶來(lái)了哪些影響？在《旅游法》實(shí)施后的一個(gè)月里，在治理旅游業(yè)亂象的同時(shí)，旅游產(chǎn)品價(jià)格全線上漲、旅游收入減少和部分旅行社經(jīng)營(yíng)困難等現(xiàn)象也現(xiàn)出水面。

旅游業(yè)洗牌 從拼價(jià)格到拼服務(wù)

《旅游法》實(shí)施后，境外游、國(guó)內(nèi)游、省內(nèi)游的價(jià)格都普遍大漲，很多省份新馬泰游的價(jià)格從4500元漲到了9000元，價(jià)格翻了一倍，省內(nèi)游的價(jià)格也上漲了約30%~50%。

北京中匯國(guó)際旅行社有限公司(下稱中匯國(guó)旅)成立于2010年，副總經(jīng)理高建峰告訴記者，今年黃金周期間，產(chǎn)品漲價(jià)幅度大概在30%，與去年同期相比，游客數(shù)量減少了50%。

中青旅控股股份有限公司(下稱中青旅，600138.SH)是1997年在國(guó)內(nèi)A股上市的老牌旅行社。副總裁、北京法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李京告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，十一黃金周期間，中青旅的旅游產(chǎn)品漲價(jià)幅度在10%~30%，旅游收入雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率不高，沒有達(dá)到預(yù)期。

雖然沒有達(dá)到預(yù)期收益，但李京表示，對(duì)《旅游法》的實(shí)施，中青旅雙手叫好，因?yàn)椤堵糜畏ā穼?duì)旅游行業(yè)是“短空長(zhǎng)多”的影響，短期內(nèi)，會(huì)使整個(gè)旅游行業(yè)萎縮，旅游收入會(huì)降低。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)整個(gè)旅游業(yè)是利好的，對(duì)規(guī)范行業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量都有好處。

北二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，漲價(jià)和部分旅行社的經(jīng)營(yíng)困難都是正?，F(xiàn)象，《旅游法》限制了不合理的低價(jià)，漲價(jià)是價(jià)格回歸合理的表現(xiàn)，至于那些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的旅行社，靠低價(jià)吸引游客，再通過(guò)游客購(gòu)物拿回扣，彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)的模式難以維系，部分旅行社無(wú)客可接，瀕臨倒閉。它們的倒閉對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，是整個(gè)行業(yè)洗牌的過(guò)程，不規(guī)范的企業(yè)本來(lái)就不應(yīng)該存在。

凱撒旅游副總裁魏靈告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在新一輪旅游市場(chǎng)的“洗牌”過(guò)程中，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)將在此期間脫穎而出，新的旅游大環(huán)境下，游客將有更好的自主選擇權(quán)，擺脫純粹的低價(jià)誘惑，旅行社將從過(guò)去的“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼服務(wù)”，產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)成為旅行社工作的重中之重。

李京表示，以前，不合理的低價(jià)旅行社遍布大街小巷，很多游客都會(huì)考慮價(jià)格因素，選擇價(jià)格便宜的旅行社?，F(xiàn)在，所有旅行社的價(jià)格都差不多，游客就會(huì)更多地考慮品牌因素，會(huì)選擇品牌良好的知名旅行社。

相比于中青旅和凱撒旅游這樣的行業(yè)“大塊頭”，中匯國(guó)旅這樣的小旅行社只能另辟蹊徑，尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)。中匯國(guó)旅推出了定制旅游產(chǎn)品。所謂定制旅游就是把旅游的各大要素交通、住宿、景點(diǎn)等分解，讓游客高度自主選擇。例如，游客想去云南旅游，可以在網(wǎng)上選擇旅游的線路、酒店的級(jí)別、導(dǎo)游的級(jí)別，甚至連區(qū)間交通都可以選。

高建峰告訴記者：“這種定制旅游自由、靈活，而且省去了自己訂酒店、機(jī)票的時(shí)間，由于旅行社和各大酒店、航空公司、景點(diǎn)等有合作，價(jià)格也會(huì)比游客自己訂便宜一些。定制旅游在追求個(gè)性的年輕人中間很有市場(chǎng)。”

被誤讀的“不許購(gòu)物”

“為什么沒有安排購(gòu)物？”今年的十一黃金周，很多游客在意見反饋表中表達(dá)了自己的困惑。

很多導(dǎo)游表示，《旅游法》禁止指定購(gòu)物店的規(guī)定，使得旅行社取消了行程中的購(gòu)物安排，不僅拿回扣的購(gòu)物陷阱取消了，一些正常經(jīng)營(yíng)的購(gòu)物商店也取消了，很多導(dǎo)游對(duì)游客的購(gòu)物問(wèn)題只能“一問(wèn)三不知”。

王紅(化名)從1999年便開始從事導(dǎo)游行業(yè)，目前主要在北京、美國(guó)、韓國(guó)等地帶旅行團(tuán)，她告訴記者，大部分導(dǎo)游覺得《旅游法》一刀切的規(guī)定過(guò)于死板。王紅向記者講述了十一黃金周期間《旅游法》死板規(guī)定的種種例子，“《旅游法》規(guī)定不能指定購(gòu)物店。游客想去超市買日用品，超市就在賓館附近，我們不能帶游客過(guò)去，如果帶游客過(guò)去就是指定購(gòu)物店，我們只能把游客送到賓館之后，讓游客自己走過(guò)去。”

“《旅游法》規(guī)定不能安排另付費(fèi)項(xiàng)目。美國(guó)多個(gè)景點(diǎn)都有直升機(jī)項(xiàng)目，可以在空中俯瞰城市和自然景觀，視角很不一樣，但是我們不能推薦自費(fèi)項(xiàng)目。即使有游客提出想去，為了避免日后的糾紛，我們也沒有讓去?！蓖跫t告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“相比于之前實(shí)行的《旅游管理?xiàng)l例》，《旅游法》上升到了法律的高度，懲罰措施更為嚴(yán)厲。以前出現(xiàn)違規(guī)行為，只要口頭教育、勸說(shuō)、糾正就可以了，現(xiàn)在就是違法了，要罰款、吊銷導(dǎo)游證。我們都很小心，風(fēng)險(xiǎn)太大。”

韓玉靈教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“不許購(gòu)物”是對(duì)《旅游法》的誤讀，不是《旅游法》的規(guī)定死板，而是導(dǎo)游的執(zhí)行過(guò)于僵化，例如，《旅游法》第三十五條規(guī)定“不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”，有人只看前半部分，而忽視后半部分的規(guī)定 ，“經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”。也就是說(shuō)《旅游法》并不是完全禁止購(gòu)物，雙方協(xié)商一致便可購(gòu)物。旅游從業(yè)人員在實(shí)際操作中要注重理解法律的本意，不能指定購(gòu)物店，這是為了杜絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)情況下，通過(guò)購(gòu)物拿回扣的行為，而不是為了禁止游客正常的購(gòu)物活動(dòng)。

王紅說(shuō)，《旅游法》實(shí)施后，團(tuán)費(fèi)漲了，但導(dǎo)游的工資沒漲，還是一天300元至500元的帶團(tuán)費(fèi)，反而是自費(fèi)項(xiàng)目取消了，導(dǎo)游沒有了提成。既然干多干少都是拿一樣的工資，導(dǎo)游自然沒有了提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，很多導(dǎo)游都消極怠工，導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降。

據(jù)王紅介紹，近十幾年來(lái)，導(dǎo)游的利益一致沒有得到很好的保障。導(dǎo)游都是自由職業(yè)者，大部分和旅行社都是臨時(shí)雇傭的關(guān)系，帶團(tuán)也是在多家旅行社帶，沒有簽過(guò)合同，沒有保險(xiǎn)，導(dǎo)游都是自己在上保險(xiǎn)，而且導(dǎo)游在接團(tuán)時(shí)會(huì)為游客先行墊付景點(diǎn)門票等費(fèi)用，之后再和旅行社結(jié)算。

另外一名導(dǎo)游告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“喜憂參半”，雖然《旅游法》讓導(dǎo)游掙得少了，沒了提成，但其中也增加了對(duì)導(dǎo)游利益的保障條款，要求旅行社要與導(dǎo)游簽訂合同，要給導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不得讓導(dǎo)游墊付費(fèi)用等等，這在很大程度上保護(hù)了導(dǎo)游的利益。

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