天津濱海新區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，近年來受到越來越多人的熟知。9月13日下午，天津市濱海新區(qū)北塘一片風(fēng)和日麗景象，這個以旅游地產(chǎn)著稱的古鎮(zhèn)周邊聚集了濱海新區(qū)大量的旅游資源，從北塘古鎮(zhèn)到航母主題公園，從海鮮一條街到洋貨市場，從東疆海濱到森林公園，從中國旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)到中新天津生態(tài)城，一個集合了娛樂休閑、度假游玩及配套動漫科技產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)基地已見雛形。

與熱鬧的七八月份相比，除了海河外灘附近的人流相對密集外，濱海新區(qū)各個景點已十分冷清，一條條空蕩的大街上，來往車輛和游客屈指可數(shù)，大部分景點已空無一人，以上景象預(yù)示著這個以濱海浴場為主的渤海沿岸城市旅游旺季的結(jié)束。

濱海新區(qū)向北幾十公里外的唐山灣地區(qū)，則完全淪為一片重工業(yè)和建筑工地的天堂，處處可見呼嘯而過的載重卡車，空氣中彌漫著飛揚的塵土，絲毫不見沿海地區(qū)特有的碧海藍天。

而這里唯一讓人向往的旅游景點――曹妃甸濕地也因常年缺乏游客，完全依靠政府組織的大型活動積累人氣。

在環(huán)渤海長達5700公里的弧形海岸線上，同樣的困境在秦皇島、葫蘆島、營口、滄州、東營、煙臺等市也普遍存在，季節(jié)性旅游的夏熱冬冷、工業(yè)發(fā)展與旅游齊聚沿海、旅游項目人氣不足等問題一直困擾著環(huán)渤海城市旅游業(yè)的發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)與旅游業(yè)交錯并存

在環(huán)渤海地區(qū)的數(shù)個城市中，一直在工業(yè)與旅游的定位中搖擺不定，工業(yè)帶來的經(jīng)濟誘惑和旅游對城市品位的提升對于地方政府來說，都是不可或缺的一部分。多數(shù)城市形成了目前沿海工業(yè)與旅游并重的產(chǎn)業(yè)布局，由于缺乏整體規(guī)劃，使得環(huán)渤海沿岸地區(qū)呈現(xiàn)出工業(yè)與旅游業(yè)交錯分布的格局，這嚴重制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

大連，這個極具盛名的旅游城市，近年來數(shù)起中石化爆炸事故讓這座城市不為人知的一面昭然于世。在美麗的黃金海岸及大連市區(qū)北側(cè)大孤山開發(fā)區(qū)，分布著大量存在嚴重風(fēng)險的石化企業(yè)。化工工業(yè)為大連提供了豐厚的財稅，而旅游則為這個城市成為國際知名城市創(chuàng)造了條件。

與大連市相距不遠、同為兄弟城市的營口，造紙、化工等產(chǎn)業(yè)同樣在整個經(jīng)濟格局中占據(jù)重要位置；葫蘆島的旅游在環(huán)渤海地區(qū)享有盛名，但同樣的，重金屬冶煉企業(yè)也在該市占據(jù)重要位置。

由于政治地位使然，秦皇島堪稱為環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)污染相對較小的城市，其濱海度假旅游同樣吸引了大量游客。不過據(jù)當(dāng)?shù)匾晃还賳T介紹，秦皇島的旅游只有夏季幾個月的旺季，“就那么幾個月比較旺盛，其他時候都很冷清”。另外，秦皇島是我國重要的能源輸出港口。

作為同樣重要港口城市的還有濱海新區(qū)的天津港、唐山曹妃甸港和京唐港、滄州地區(qū)的黃驊港，這些港口大多是以能源輸送為主的港口，定位、功能和現(xiàn)狀并無太大區(qū)別，而這些港口的周邊均分布著大量鋼鐵冶煉和化工等重污染企業(yè)。

“以前塘沽區(qū)和漢沽區(qū)均有大量小鋼鐵冶煉企業(yè)，濱海新區(qū)成立后，天津市政府關(guān)掉了一部分小鋼鐵冶煉企業(yè)?！睋?jù)天津市寧河縣某政府部門官員介紹，工業(yè)污染目前仍是制約濱海新區(qū)旅游發(fā)展的主要因素之一。

與濱海新區(qū)相鄰的唐山市南堡開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)及海港開發(fā)區(qū)內(nèi)，同樣有大量重工業(yè)企業(yè)，其以旅游度假為主的唐山灣國際旅游島、曹妃甸生態(tài)城和曹妃甸濕地均建在這些重工業(yè)基地的夾縫中。

在當(dāng)前以GDP為王的時代背景下，環(huán)渤海各個城市的產(chǎn)業(yè)布局幾乎大同小異，每個城市獨特的產(chǎn)業(yè)少之又少，天津、唐山、濰坊和葫蘆島的能源產(chǎn)業(yè)，大連、營口、滄州和東營的化工產(chǎn)業(yè)，都在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要位置，以上每個城市都提出了目標(biāo)宏大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

在缺乏整體規(guī)劃的形勢下，各地的旅游和工業(yè)規(guī)劃稍顯混亂，同質(zhì)化現(xiàn)象造成的資源浪費也日趨嚴重，環(huán)渤海地區(qū)各個城市的旅游建設(shè)幾乎清一色為濱海休閑度假。

但地方政府卻并不如此認為，唐山灣國際旅游島的某位官員表示，唐山灣國際旅游島建設(shè)可與天津濱[簡介 最新動態(tài)]海新區(qū)和秦皇島形成互補，“雖然同為濱海度假休閑，但我們有海島、森林、溫泉、寺廟，這是其他地方所不具備的”。

地方利益格局難破題

為了將旅游資源和市場形成互補，2008年，京、津、冀、魯、遼五省市開始謀劃環(huán)渤海旅游一體化方案，2010年，《環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》正式起草，2013年2月，該方案通過專家論證。但這注定只能是一場美麗的傳說。

據(jù)一位曾參與《環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》論證的相關(guān)人士介紹，雖然該方案是在國家旅游局的主導(dǎo)下進行的，但京、津、冀、魯、遼五省市的參與熱情并不高，“別說各省市相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)了，連省級旅游局的局長都沒有參加會議，參加的都是一些下面處室的官員，會議不可能產(chǎn)生實質(zhì)性的東西”。

與海南、廈門等傳統(tǒng)濱海旅游相比，環(huán)渤海地區(qū)城市雖然坐擁數(shù)千公里的優(yōu)質(zhì)海岸線，但旅游業(yè)發(fā)展卻并不樂觀，在大工業(yè)、大能源和大港口等龐大產(chǎn)業(yè)的夾縫中，這些地區(qū)的旅游發(fā)展空間更顯逼仄。

即便是旅游業(yè)發(fā)展較好的大連市也面臨著同樣的問題，大連市堪稱為環(huán)渤海沿岸城市中（直轄市天津除外）旅游收入最高的城市，而同年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，大連石化一家企業(yè)的銷售收入即達到千億元，超過全市一年的旅游收入。

其他幾個城市的旅游業(yè)發(fā)展也面臨著同樣現(xiàn)狀，且環(huán)渤海地區(qū)各個城市旅游資源和收入并不平衡，出于地方利益的考量，一些城市對環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃并不積極，據(jù)國家旅游局一位人士透露，“主要是國家旅游局牽頭，河北省在推動，阻力比較大”。

環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展最好的兩個城市是北京和天津，2012年北京市全年旅游總收入為3600億元，天津市全年總收入為2000億元左右，河北省唐山市、秦皇島市和滄州市全年的旅游收入分別是170億元、201億元和53億元。三個城市旅游收入加起來還不足北京市的一個零頭，整個河北全省的收入接近1600億元。

相比于河北，遼寧和山東的旅游似乎還有一些競爭優(yōu)勢，山東省2012年的旅游收入為4500億元；遼寧全省旅游總收入為3940億元，其中大連767.2億元、營口180億元、葫蘆島212.3億元。

在環(huán)渤海地區(qū)的旅游發(fā)展中，河北省無疑是最弱的一環(huán)，“這就是河北省一直注重發(fā)展重工業(yè)政策下的惡果，現(xiàn)在鋼鐵和煤炭不景氣了，這種不合理產(chǎn)業(yè)布局的弊端就呈現(xiàn)出來了。”上述國家旅游局人士如此表述。

以上發(fā)展的差異化使得各省市合作規(guī)劃旅游的可能性變得渺茫，各個城市更鐘情于發(fā)展本地的旅游產(chǎn)業(yè)，“合作即意味著那些后起的城市要分食其他地方的旅游市場，北京、天津這些城市肯定不會愿意，但若統(tǒng)一規(guī)劃，那些側(cè)重工業(yè)發(fā)展的城市很可能要放棄目前規(guī)劃的一些旅游項目，讓給那些側(cè)重旅游業(yè)的城市，他們也不愿意。”中國休閑旅游文化研究中心副主任孫小榮并不看好環(huán)渤海旅游整體規(guī)劃一事。

孫小榮表示，即便是《環(huán)渤海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》方案通過批準(zhǔn)，具體實施的難度也會很大，“每個城市都有自己的利益格局，無論大小都是自己的蛋糕，不可能讓給別人，再說規(guī)劃只是一些指導(dǎo)性的東西，不可能對現(xiàn)狀產(chǎn)生實質(zhì)性影響”。

北京交通大學(xué)教授王衍用認為，目前大多數(shù)地方政府發(fā)展旅游業(yè)和開發(fā)商進入旅游地產(chǎn)的真正動力在于土地，“大多數(shù)地產(chǎn)商進入旅游地產(chǎn)的目的是為了圈地，旅游地產(chǎn)以少量代價拿到土地，圈起來等待升值，他們并不是真正為了發(fā)展旅游業(yè)”。

國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心副主任鄭明媚則表示，發(fā)展旅游地產(chǎn)項目要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，“發(fā)展什么也離不開人和產(chǎn)業(yè)，有人、有相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)，一個地方才能發(fā)展起來，否則就容易荒廢”。

如何突破體制瓶頸

王衍用指出，目前旅游地產(chǎn)發(fā)展的最大困境在于地方政府對土地財政的過度依賴。重項目引進而輕項目建設(shè)，重投資而輕質(zhì)量，重賣地而輕系統(tǒng)規(guī)劃，“當(dāng)下旅游地產(chǎn)發(fā)展的困境從根本上說是體制問題造就的，地方政府沒有收入來源，只能通過賣地，賣地有了錢才能用來做其他事情，沒錢什么都干不成?！?/P>

中國房地產(chǎn)報記者在承德、唐山和天津等地的實地采訪也印證了王衍用的說法，作為大環(huán)渤海地區(qū)重要的旅游城市，近幾年承德市通過招商[簡介 最新動態(tài)]引資共引入上百個旅游項目，總投資達上千億元，而多數(shù)項目在圈地后或建設(shè)一部分就陷入停滯，但即便如此，承德市政府依然在不遺余力地招商引資。

唐山灣國際旅游島的現(xiàn)狀也基本相同，旅游島管委會通過BT合作方式或招商引資的數(shù)十個旅游項目中，由于前期鋪攤過大導(dǎo)致債務(wù)過重、資金短缺，多半進入“停滯或半停滯狀態(tài)”，該地區(qū)大半旅游地產(chǎn)項目被擱置。

位于天津濱海新區(qū)，由國家旅游局和天津市政府合作開發(fā)的中國旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積達99平方公里，計劃十年內(nèi)將投資3000億元，但此園區(qū)從2011年4月底揭牌后，便沒有了下文，至今啟動區(qū)域仍是一片空城。

一邊是日漸疲軟的旅游現(xiàn)狀，一邊是政府的盲目開發(fā)。如何打造環(huán)渤海旅游圈，如何讓環(huán)渤海地區(qū)豐富的旅游資源得到合理配置和利用，不僅需要當(dāng)?shù)馗骷壵J真對待，也需要引起國家相關(guān)部門的高度重視。

“地方政府缺乏對項目系統(tǒng)的規(guī)劃，一味執(zhí)迷于土地財政，這是造成目前旅游地產(chǎn)行業(yè)混亂的主要原因?！币晃唤邮苤袊康禺a(chǎn)報記者采訪的學(xué)者表達了對目前某些地方政府做法的不滿，“賣地可以增加政府收入，有了收入可以搞一大批政績工程，為自己升官做鋪墊，同時還為自己贏取灰色收入創(chuàng)造了空間，自己在任只有幾年，何樂而不為？”

王衍用則指出，最主要根源還源自目前的體制問題，在現(xiàn)有財稅體制下，地方政府的財政收入大部分要上繳中央，預(yù)留給自己可支配的資金根本不足以讓地方官員施展手腳，“地方政府只有靠賣地才能搞發(fā)展，才能發(fā)工資，如果這種不合理的體制不改變，做再多表面文章也是徒勞，沒有來錢的路子，地方靠什么發(fā)展？”

針對目前現(xiàn)狀，鄭明媚建議國家應(yīng)建立懲罰機制，從法律和政策的角度去解決目前建設(shè)中存在的相關(guān)問題，“國家應(yīng)建立起一種對地方的約束機制，比如不考核投資項目，而是考核項目實施的質(zhì)量。”

王衍用認為，在財政分配上，中央應(yīng)給地方預(yù)留一定的發(fā)展資金，讓地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴，“還可以改變官員的考核機制，不以GDP考核，而是以投資效率考核，此外，對一些生態(tài)資源較好的地方也可進行多樣化考核，若保護得當(dāng)且通過考核，中央則可分配相應(yīng)的財政資金?！?/P>

孫小榮則建議政府應(yīng)退出旅游項目建設(shè)的具體工作，做好本職服務(wù)性工作即可，“哪個地方好還是不好，是否適合發(fā)展旅游業(yè)，自有市場和游客去選擇，有投資商去判斷，政府只要做好相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督工作就行了，不要什么都插手,要知道什么都插手，結(jié)果會什么都做不好。”

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