規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年3月

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國先后在天津、上海、深圳、青島、無錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動了一批綠色建筑示范工程。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國家的長遠(yuǎn)利益。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)美麗中國、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動方案》等，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑

（一）規(guī)劃目標(biāo)

到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會普遍接受，推動綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制基本形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。新建綠色建筑10億平方米，建設(shè)一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計和建造?！笆濉睍r期具體目標(biāo)如下：

1．實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。選擇100個城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運行。

2．政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

3．引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項目力爭50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

4．開展既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改造實施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬套。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實加強生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)我國城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生的實事工程相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

在理念導(dǎo)向上，倡導(dǎo)人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點，倡導(dǎo)因地制宜的理念，優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運輸、施工、運行及報廢等全生命周期內(nèi)的綜合性能。在目標(biāo)選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標(biāo)準(zhǔn)形成與推進(jìn)過程同步。在推進(jìn)策略上，堅持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設(shè)計建筑的思路。

（四）發(fā)展路徑

一是規(guī)模化推進(jìn)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同特點，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

二是新舊結(jié)合推進(jìn)。將新建區(qū)域和舊城更新作為規(guī)模化推進(jìn)綠色建筑的重要手段。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。舊城更新應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造；老舊建筑的抗震及節(jié)能改造。

三是梯度化推進(jìn)。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點強制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區(qū)結(jié)合自身條件，劃分重點區(qū)域發(fā)展綠色建筑。西部地區(qū)擴(kuò)大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑過渡。

四是市場化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。培育創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動力方面，由政府引導(dǎo)逐步過渡到市場推動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場化發(fā)展。

五是系統(tǒng)化推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結(jié)合城市和農(nóng)村實際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標(biāo)體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

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