養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展已提升至城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

日前，住建部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門對外聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35～40張。

“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是個大工程，涉及的部門有民政、住建、國土、財政等，只有這些部門統(tǒng)一協(xié)商，出臺的文件才有可操作性，才能真正地推動養(yǎng)老機構(gòu)在用地和稅收方面獲得支持。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員王玨林表示。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強在接受媒體采訪時也表示，目前養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要難題還是在于如何解決老人的居住問題，地價過高是最大難題，在四部門決心聯(lián)合解決這一難題的背景下，預(yù)計會推出一些拿地的政策以及稅收方面的優(yōu)惠。

合理規(guī)劃

根據(jù)全國老齡委辦公室發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量為1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。2013年，達到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%。

但是我國擁有養(yǎng)老床位數(shù)量不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于某些發(fā)展中國家的水平。

以河北省為例，河北省目前全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為18.5萬張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為4.78萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位只有23張。

另外，“以北京為例，根據(jù)我們2013年的統(tǒng)計，全市養(yǎng)老床位平均使用率僅為60%，同時存在著服務(wù)水平高低不同、養(yǎng)老設(shè)施分布不均衡等問題。2萬多張鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院床位幾乎空置，對資源造成了極大的浪費?！北本┦幸?guī)劃委員會副主任邱躍對中國房地產(chǎn)報記者說。

有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2015年全國城市商業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)的潛在需求為自理老人床位數(shù)174萬～185萬張，需要護理老人床位數(shù)30萬～32萬張。按照一個項目最優(yōu)化床位數(shù)為400張計算，未來3年市場上至少將需要4500個項目建設(shè)。如果養(yǎng)老機構(gòu)還是按照之前的自有模式發(fā)展，對經(jīng)濟和國家資源都是極大的隱憂。

“在城市的新項目建設(shè)中要和原有規(guī)劃相配合，政府要在空間布局、床位建設(shè)上給予指導(dǎo)，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)也將以指標形式納入城市社區(qū)和居民區(qū)的建設(shè)計劃中，同時可以通過改建，對廢棄廠房和空置用房進行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。既要保證增量的有效利用，還要提升存量，這樣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)才是有價值有意義的?！鼻褴S表示。

此外，王玨林提出，盡管《通知》對各地方政府都下達了要求，但由于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的福利性和公益性，對地方政府財政有很大影響，甚至還需要政府出資配套，所以地方政府未必能落實下來?！耙谌珖鞯芈鋵?，難度比較大的，各地情況都不同，還需要地方上的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，這里面又會面臨很多挑戰(zhàn)?！卑凑找?，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司?！肮ぷ骺偨Y(jié)的送達一定程度上對地方政府落實任務(wù)還是有促進作用的?！蓖醌k林表示。

再提養(yǎng)老用地

《通知》稱，編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時序和規(guī)模。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標，平均每千名老人擁有的床位數(shù)要達到30張。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，到2015年，全國養(yǎng)老床位總數(shù)將達660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計算，約需12.6萬畝建設(shè)用地。

然而，在養(yǎng)老設(shè)施用地方面，各地盡管有政策，但推地速度較慢。目前，北京已經(jīng)出臺政策明確：由政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)和社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，今后將由政府部門劃撥土地，不需要繳納土地出讓金。而社會資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)在限定地價、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。

國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，目前一些公辦養(yǎng)老院能享受的政策支持，民營養(yǎng)老院享受不到，還有待改進的地方。他透露，只要是符合城市規(guī)劃且確實是從事養(yǎng)老事業(yè)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，未來在用地方面也可能享受到政策扶持。

隨著政策的逐步明晰，養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展將步入快車道。

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