依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，國(guó)家林業(yè)局日前出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)示范帶動(dòng)作用。
　　
《意見》共分為4個(gè)部分、16條，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，以及國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制重點(diǎn)內(nèi)容和要求作了明確規(guī)定，并要求完善國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施的保障措施。
　　
《意見》明確，國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、高效和長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營(yíng)、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。方案編制的基本原則是，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)科學(xué)布局，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。總體目標(biāo)是，到2013年，全面完成國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制及修訂工作；到2015年，基本實(shí)現(xiàn)按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有林場(chǎng)主管部門依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立起以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理制度。
　　
《意見》規(guī)定，要全面規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制。國(guó)有林場(chǎng)要以經(jīng)營(yíng)范圍為總體，嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》、《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求編制經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)理期一般5年-10年。編制國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要評(píng)價(jià)森林資源與經(jīng)營(yíng)狀況，確定森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)行森林功能區(qū)劃，制定森林保護(hù)經(jīng)營(yíng)、非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)、森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等事項(xiàng)的措施。要科學(xué)測(cè)算投資與效益，評(píng)估森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響，明確方案實(shí)施的保障措施等。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施、建設(shè)任務(wù)等都要落實(shí)到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)要按經(jīng)營(yíng)類型落實(shí)到年度；要科學(xué)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)純林向多層異齡混交林轉(zhuǎn)變；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展森林旅游，積極培育大徑級(jí)材和珍稀樹種，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的草原、農(nóng)田、濕地等作出科學(xué)的保護(hù)利用方案。要做好國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)建立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等的統(tǒng)籌銜接工作。
　　
《意見》要求，國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制要采用科學(xué)的編制方法和技術(shù)手段。設(shè)有國(guó)有林場(chǎng)管理局（總場(chǎng)）的可以以局（總場(chǎng)）為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案；經(jīng)營(yíng)面積小于7500畝的國(guó)有林場(chǎng)以及合作造林的股份制林場(chǎng)，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。要開展優(yōu)秀森林經(jīng)營(yíng)方案評(píng)選活動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國(guó)有林場(chǎng)年森林采伐限額原則上依據(jù)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和審批程序管理?？绲兀ㄊ校﹪?guó)有林場(chǎng)、省屬國(guó)有林場(chǎng)和省級(jí)以上公益林占有林地面積 50%以上的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，由省級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案；其它國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的審批由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。國(guó)家林業(yè)局將選定10個(gè)示范國(guó)有林場(chǎng)，其森林經(jīng)營(yíng)方案報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。

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