主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

二、主要目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展路徑

(一)總體目標(biāo)

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力;深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力;加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(二)具體目標(biāo)

1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達(dá)到或接近同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

專欄九 “十二五”期間建筑節(jié)能工作主要指標(biāo)與節(jié)能減排綜合性工作方案的比對(duì)

項(xiàng)目 內(nèi)容 屬性 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標(biāo)和任務(wù)

新建建筑 北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例達(dá)到95%以上;北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。 約束性 新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率

既有居住建筑節(jié)能改造 北方采暖地區(qū) 實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上。 約束性 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上

過渡地區(qū)、南方地區(qū) 實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。 約束性 夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米

大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管 監(jiān)管體系 加大能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗限額、超定額加價(jià)、能效測(cè)評(píng)制度實(shí)施力度 預(yù)期性 加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示。

監(jiān)管平臺(tái) 建設(shè)省級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋，節(jié)約型校園建設(shè)200所，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建筑能耗5000棟 約束性 -

節(jié)能運(yùn)行和改造 促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米，高校節(jié)能改造示范50所 約束性 公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理

實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。 預(yù)期性 -

可再生能源建筑應(yīng)用 新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 預(yù)期性 推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用

綠色建筑規(guī)?；七M(jìn) 新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。 預(yù)期性 制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案

農(nóng)村建筑節(jié)能 農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范40萬戶 預(yù)期性 -

新型建筑節(jié)能材料推廣 新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上。 約束性 推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥

建筑節(jié)能體制機(jī)制 形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系健全?；窘⒉?shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。 預(yù)期性 -

注：預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任的指標(biāo)，要確保實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)。確定各類型公共建筑的能耗基線，識(shí)別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)施高耗能公共建筑節(jié)能改造達(dá)到6000萬平方米。爭(zhēng)取在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用示范，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭(zhēng)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5、實(shí)施綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、大力推進(jìn)新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設(shè)新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到75%以上 。

7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)省級(jí)全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成財(cái)政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、監(jiān)管有效的體制和機(jī)制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立并實(shí)行建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核制度。

(三)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(四)發(fā)展路徑

1、綠色化推進(jìn)。促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)既有建筑的改造，試點(diǎn)綠色農(nóng)房建設(shè)。

2、區(qū)域化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能工作區(qū)域推進(jìn)，充分評(píng)估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動(dòng)建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進(jìn)為重點(diǎn)規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4、市場(chǎng)化推進(jìn)。引導(dǎo)建筑節(jié)能市場(chǎng)由政府主導(dǎo)逐步發(fā)展為市場(chǎng)推動(dòng)，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大市場(chǎng)主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運(yùn)行能耗，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設(shè)和改造要考慮新能源應(yīng)用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵(lì)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用節(jié)能建筑材料，改進(jìn)建造方式，保護(hù)農(nóng)房特色。

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