目標(biāo)與原則

【頒布單位】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部

【發(fā)文字號(hào)】 建科〔2012〕55號(hào)

【頒布時(shí)間】 2012-04-01

【生效時(shí)間】 2012-04-18

【時(shí)效性】 有效

上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州省(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委，建設(shè)交通委)、財(cái)政廳(局)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào))明確提出，“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米。為貫徹國(guó)務(wù)院部署，推動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的重要性與緊迫性

夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施，室內(nèi)舒適性較差。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升?？照{(diào)用電成為夏季居民用電的主要部分，用電高峰負(fù)荷已經(jīng)對(duì)電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。冬季普遍采用電采暖，部分地區(qū)開(kāi)始建設(shè)集中采暖設(shè)施為居住建筑供熱，能耗大大增加。對(duì)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長(zhǎng)壓力;另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過(guò)熱、冬季過(guò)冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要把既有居住建筑節(jié)能改造作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排、改善民生戰(zhàn)略的重要措施，抓緊抓好。

二、工作目標(biāo)與基本原則

(一)工作目標(biāo)。“十二五”期間，夏熱冬冷地區(qū)力爭(zhēng)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬(wàn)平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造提供支撐。

(二)基本原則。推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點(diǎn)、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎(chǔ)上，確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當(dāng)綜合。改造應(yīng)以門(mén)窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實(shí)施加裝遮陽(yáng)、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護(hù)、抗震加固等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入。中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、地方財(cái)政穩(wěn)定投入，引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會(huì)資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破。在實(shí)施單一改造項(xiàng)目同時(shí)，應(yīng)選擇積極性高、組織能力強(qiáng)、改造資金落實(shí)好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中連片的推進(jìn)效果。

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