背景和目標(biāo)

新疆具有豐富而獨(dú)特的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景十分廣闊。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)正在成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家加大了旅游業(yè)向西傾斜的力度，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，這些，都將極大地促進(jìn)新疆旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該看到，新疆旅游業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，與旅游發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還有很大的差距；與新疆豐富而獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)相比，優(yōu)勢(shì)和潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。為進(jìn)一步加快新疆旅游業(yè)發(fā)展，特做以下決定：

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣的新興產(chǎn)業(yè)之一。中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為加快新疆旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已決定將旅游業(yè)列為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，充分利用新疆的區(qū)位、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，利用旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從旅游資源大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)的跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)指導(dǎo)思想。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神為指導(dǎo)，實(shí)施以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)和發(fā)展名牌旅游產(chǎn)品，最大限度地促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射功能，把旅游業(yè)培育成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

(三)基本原則
　　1.堅(jiān)持依法治旅，實(shí)施以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；
　　2.堅(jiān)持以國(guó)際旅游為先導(dǎo)，邊境旅游為支撐，國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)的發(fā)展方針；
　　3.堅(jiān)持把旅游業(yè)作為最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)加以培育，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展格局；
　　4.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、突出特色、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)發(fā)特色旅游精品；
　　5.堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

(四)總體目標(biāo)。在2005年把新疆建成我國(guó)連接中亞和歐洲的重要國(guó)際旅游地區(qū)，旅游總收入排名進(jìn)入全國(guó)中上水平，成為21世紀(jì)初全國(guó)旅游最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一。以'絲綢之路'為主線，樹(shù)立起新疆旅游的國(guó)際品牌形象，使高品位的自然景觀和濃郁的民族風(fēng)情文化景觀成為享譽(yù)海內(nèi)外的旅游精品，新疆旅游在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的整體形象和占有份額大幅度提高，旅游設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到全國(guó)一流水平，重點(diǎn)旅游景區(qū)間形成快捷、.安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，旅游經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力明顯提高。到2010年，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步鞏固、壯大，實(shí)現(xiàn)從旅游經(jīng)濟(jì)大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越。

(五)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。到2005年，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展倍增計(jì)劃。國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入年.均增長(zhǎng)10.9%，達(dá)到136.82億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年全區(qū)GDP的7.45%以上。其中：接待海外旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)7.9%，達(dá)到38.64萬(wàn)人(次)，旅游外匯收人年均增長(zhǎng)9.5%，達(dá)到1.64億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)9.5%，達(dá)到1338萬(wàn)人(次)，國(guó)內(nèi)旅游收人年均增長(zhǎng)114%，達(dá)到123.21億元人民幣。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。大力開(kāi)拓入境旅游客源市場(chǎng)，到2005年，在保持獨(dú)聯(lián)體、日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)入境者穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，東南亞、歐洲、中東市場(chǎng)得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)不斷拓展，全年旅游接待人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人(次)的地區(qū)達(dá)到6個(gè)，超過(guò)300萬(wàn)人(次)的地區(qū)達(dá)到4個(gè)。旅游星級(jí)賓館超過(guò)400家，力爭(zhēng)3至4家國(guó)際旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)際旅行社，2至3家國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)內(nèi)旅行社，2家旅游企業(yè)公司成為上市公司。

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