城鎮(zhèn)體系空間布局與建設重點

第三章　城鎮(zhèn)體系空間布局與建設重點

突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)，逐步完善城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，合理確定城鎮(zhèn)職能定位和發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間公共資源共享、基礎設施相互銜接。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

根據(jù)全省目前經(jīng)濟發(fā)展水平及現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系空間布局結構、發(fā)展基礎、潛力和經(jīng)濟聯(lián)系，考慮生態(tài)環(huán)境的宜居性、城鎮(zhèn)聚集的趨向、區(qū)域基礎設施建設條件，以及經(jīng)濟區(qū)的劃分，全省城鎮(zhèn)體系的總體布局是形成以西寧為中心、格爾木、德令哈為次中心，聯(lián)接蘭州至西寧至德令哈至格爾木等城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。將全省劃分為三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即東部綜合型城鎮(zhèn)區(qū)、西部工礦城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

(一)東部綜合型城鎮(zhèn)區(qū)

這一地區(qū)是全省城鎮(zhèn)重點發(fā)展地區(qū)，范圍東至民和，西至青海湖沿岸，北至門源、祁連，南至循化、共和一線。通過統(tǒng)籌規(guī)劃與建設，逐步形成以西寧市為龍頭，建設用地少、就業(yè)多、要素聚集強、人口分布合理的城鎮(zhèn)群，空間布局規(guī)劃為以西寧為中心的“一軸三圈”結構。

一軸：民和一西寧一西海鎮(zhèn)發(fā)展軸，為全省優(yōu)先發(fā)展軸。其依托的西寧至蘭州發(fā)展軸是國家生產(chǎn)力布局Ⅱ級軸線的重要組成部分。重點建設樂都、平安、民和縣城三個城鎮(zhèn)，合理確定城市功能結構，發(fā)展城市新區(qū)，使三鎮(zhèn)有效串接，成為軸線的主體節(jié)點。同時，充分考慮依托寧張公路和沿黃經(jīng)濟帶上的城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與發(fā)展。

三個圈層：第一圈層由湟中、大通、平安、互助縣城及多巴鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)構成，第二圈層由湟源、樂都、尖扎、化隆、貴德縣城等城鎮(zhèn)構成，第三圈層由海晏、共和、同仁、門源、祁連、循化、民和等縣城構成。

(二)西部工礦城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

范圍為青海湖以西柴達木盆地地區(qū)，城鎮(zhèn)具有明顯的點狀分布特征和發(fā)展的突變性。規(guī)劃格爾木為省域次中心城市，德令哈為西部的中心城市，烏蘭、都蘭縣城和花土溝、冷湖等城鎮(zhèn)為地域性礦產(chǎn)資源開采加工基地型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)空間布局著重于交通主干線的節(jié)點，形成聯(lián)系緊密的點至環(huán)狀布局模式。隨著蘭青鐵路、青藏鐵路西寧至格爾木段復線、格爾木至敦煌鐵路建成以及格爾木至庫爾勒鐵路的建設，聯(lián)接蘭州至西寧至德令哈至格爾木城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸可上升為國家一級發(fā)展軸。

(三)南部生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

范圍為共和、同仁縣城以南地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展的主要特征是農(nóng)牧服務型。城鎮(zhèn)空間布局以干線公路通道上的地域中心城鎮(zhèn)為核心，結合旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和移民社區(qū)建設形成“點一線”的城鎮(zhèn)空間布局模式。

二、明確城鎮(zhèn)職能和發(fā)展方向

針對青海省目前城鎮(zhèn)職能結構的特點和問題，依據(jù)各城鎮(zhèn)發(fā)展條件和目標，從區(qū)域層面協(xié)調城鎮(zhèn)間的分工，使城鎮(zhèn)發(fā)展方向進一步明確，引導城鎮(zhèn)發(fā)展。為此，規(guī)劃將全省城鎮(zhèn)職能劃分四種類型，即綜合型、工礦型、農(nóng)牧基地型和文化旅游型，其中綜合型城鎮(zhèn)主要有西寧、格爾木、德令哈和各州府所在地城鎮(zhèn)等；工礦型城鎮(zhèn)主要有大通、芒崖、冷湖、大柴旦等；農(nóng)牧基地型城鎮(zhèn)主要有化隆、剛察、澤庫、河南、貴南、甘德、達日等；文化旅游型城鎮(zhèn)主要包括湟中、湟源、互助、循化、貴德等。

三、合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模完善等級體系

在進一步擴大中心城市西寧市規(guī)模的同時，引導格爾木、德令哈市及恰卜恰、結古等城鎮(zhèn)快速發(fā)展，完善城鎮(zhèn)等級結構，促進區(qū)域各級城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！笆晃濉逼陂g全省城鎮(zhèn)體系等級結構分為5級。

第一級：大城市(中心城市)。即西寧市，到2010年主城區(qū)人口控制在110萬人，建設用地控制在100．3平方公里。

第二級：中等城市(次中心城市)。即格爾木市，逐步擴大人口規(guī)模和用地規(guī)模，爭取在“十一五”期間邁入中等城市行列。

第三級：小城市(區(qū)域中心城市)。德令哈市和“十一五”期間經(jīng)發(fā)展可能具備設市條件的各州(地)政府所在地城鎮(zhèn)及東部具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臉范?、循化、貴德等縣城。

第四級：縣城(行委)駐地鎮(zhèn)。包括大通、湟源、湟中、民和、互助、化隆、同德、貴南、興海、門源、祁連、剛察、都蘭、烏蘭、天峻、尖扎、河南、澤庫、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊、瑪多、久治、甘德、班瑪、達日縣城和大柴旦、花土溝、冷湖行委等城鎮(zhèn)。

第五級：一般鎮(zhèn)。為縣域內重要的交通、經(jīng)濟、資源開發(fā)和旅游商貿城鎮(zhèn)。它們對廣大農(nóng)村牧區(qū)及礦業(yè)開發(fā)具有明顯的服務職能，同時又是地域上較大的居民點。

四、嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地，節(jié)約土地

根據(jù)不同地區(qū)建設用地現(xiàn)狀，結合土地利用規(guī)劃和國家城鎮(zhèn)建設用地標準，“十一五”時期不同地區(qū)人均建設用地不得突破下列指標：

西寧市和海東地區(qū)：根據(jù)《西寧城市總體規(guī)劃》確定人均建設用地標準為98 m2/人，海東地區(qū)現(xiàn)狀人均建設用地118m2/人，規(guī)劃西寧市和海東地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地分別按照98 m2/人和110m2/人控制。海西州：現(xiàn)狀人均城市建設用地315 m2/人?？紤]到海西州是工礦區(qū)，建設用地占用相對較多，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地調整到260 m2/人左右。

海北州：現(xiàn)狀人均城市建設用地249 m2/人?？紤]其未來的發(fā)展，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地調整到220m2/人左右。

海南州：現(xiàn)狀人均城市建設用地249m2/人，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地調整到220 m2/人左右。

黃南州：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地386m2/人，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地調整到300 m2/人左右。

玉樹州：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地245m2/人，規(guī)劃城鎮(zhèn)人均建設用地調整到220m2/人左右。

果洛州：現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設用地高達621m2/人，規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設用地調整到400m2/人。

五、完善城鎮(zhèn)體系建設的重點

(一)繼續(xù)加大對西寧的支持，充分發(fā)揮西寧大城市的作用

要進一步強化西寧作為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、西北地區(qū)中心城市之一的地位，加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，擴展城市規(guī)模，提高城市基礎設施水平和商業(yè)、服務業(yè)水平，提高國內外知名度，為發(fā)展成為青藏高原綜合性特大城市奠定堅實的基礎，更好地發(fā)揮示范、窗口、支撐、輻射和帶動作用。同時，注重以西寧為中心圈層結構中與西寧聯(lián)系十分緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉移，調整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)分工。

(二)擴大格爾木、德令哈市規(guī)模，提升工業(yè)基地和次中心城市的地位

格爾木市要充分發(fā)揮作為青海資源開發(fā)利用基地和聯(lián)系西藏、新疆、甘肅的青藏高原內陸交通樞紐城市的特殊戰(zhàn)略地位，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，加快資源開發(fā)步伐，加快發(fā)展鹽湖化工和油氣化工，增強經(jīng)濟實力，擴大城市規(guī)模。德令哈市要以加快發(fā)展堿業(yè)為重點，推進資源的綜合利用、循環(huán)利用，壯大城市規(guī)模，爭取盡早步入中等城市等級結構。

(三)培育發(fā)展小城市，為完善城鎮(zhèn)體系奠定基礎

積極培育和促進基礎好、潛力大、輻射面廣，經(jīng)進一步發(fā)展可具備設市條件的樂都、貴德、共和、玉樹、大通等縣城和州府加快發(fā)展，為設市奠定基礎。

(四)發(fā)展獨具特色的小城鎮(zhèn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以條件相對較好的州府、縣城所在地城鎮(zhèn)為重點，實行鼓勵牧民到小城鎮(zhèn)定居的政策，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。在大型工礦企業(yè)所在地、交通干道沿線、旅游基地、商品集散地以及與鄰省交界區(qū)擇優(yōu)建設一些規(guī)模不大、獨具特色的小城鎮(zhèn)。

(五)建設西寧至蘭州城鎮(zhèn)軸，完善省域城鎮(zhèn)體系結構

西寧至平安至樂都至民和至蘭州城鎮(zhèn)軸的雛形已經(jīng)形成，要充分發(fā)揮蘭(州)至西(寧)高速公路的作用，改善各小城鎮(zhèn)的投資條件，激發(fā)蘭至西城鎮(zhèn)軸的發(fā)展活力，將東部城鎮(zhèn)主軸線逐步向西擴展。同時，要以旅游資源、水電資源開發(fā)為依托，加快黃河經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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