抓好戰(zhàn)略重點

 
　　三、圍繞實現“十年重點突破”的目標，集中力量抓好我省實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點
 
　?。ㄒ唬├^續(xù)加強以交通為重點的基礎設施建設，努力建成較為完善的綜合交通運輸體系，在解決工程性缺水方面邁出更大的步伐。
 
　　交通建設要堅持以公路為重點?！笆晃濉逼陂g，在全面貫通“一橫一縱四連線”高等級公路主骨架的基礎上，逐步開工建設列入國家高速公路規(guī)劃的項目，部分重要路段建成通車，加快形成“二橫二縱四連線”高等級公路體系。以經濟路和旅游路為重點，基本形成連接高速公路、機場、鐵路樞紐、主要工礦區(qū)和旅游目的地的二級公路網絡。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路改造工程，到2010年，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，90%以上的行政村能機動車，二級以上公路比重提高到15%左右，等外級公路比重降低到20%以下。啟動隆黃鐵路建設，推進滬昆鐵路貴州段及我省南下鐵路通道建設，做好東南鐵路出海新通道前期工作，爭取渝黔鐵路復線建設的工作，加快構建“三縱三橫”鐵路網絡。實施民用支線機場建設布局規(guī)劃，初步形成以貴陽龍洞堡機場為中心、干線機場與支線機場相協(xié)調的民用航空網絡。實施重點內河航道整治工程，加強配套航運設施建設，初步形成北入長江、南下珠江的水運出省通道。
 
　　創(chuàng)新體制，加大投入，確保以解決工程性缺水為重點的水利建設取得突破性進展。按照大中小微相結合、以中小水利設施為主，蓄、引、提、排、節(jié)水相結合、以蓄節(jié)水為主的路子，以新建黔中水利樞紐為龍頭，以建設“滋黔”工程為骨干，以實施“三小”為主的雨水集蓄利用的“益民工程”為基礎，不斷提高資源調配能力。逐步完善水利配套設施，分期分批治理病險水庫。繼續(xù)實施“渴望工程”和農村飲水解困工程，爭取實施農村飲水安全工程，加強以中心城市和縣城為重點的城鎮(zhèn)供水能力建設。2010年基本解決農村人畜飲水困難和縣城以上城鎮(zhèn)缺水問題，建成農村人口人均半畝有效灌溉農田，努力保障糧食安全和城鄉(xiāng)經濟發(fā)展供水安全。
 
　　支持中心城市和重點城鎮(zhèn)實施市政工程建設，基本完成城鎮(zhèn)供水管網和電網改造，大幅度提高城鎮(zhèn)供氣普及率和垃圾污水處理率，努力使城鎮(zhèn)道路、供電、通信、消防、給排水等基礎設施得到明顯改善。加快“數字貴州”建設，完善信息基礎網絡。建立電信普遍服務基金和郵政普遍服務補償機制，支持普及農村電信和郵政服務。
 
　?。ǘ┐罅ν七M經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快形成以支柱產業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產業(yè)為依托、高新技術產業(yè)為先導的特色經濟體系。
 
　　“十一五”期間，集中力量發(fā)展壯大支柱產業(yè)，爭取在能源、優(yōu)勢原材料、煙酒、電子信息等產業(yè)形成一批年收入100億元左右的大企業(yè)集團；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，培育一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)；在高新技術產業(yè)的一些重要領域實現跨越式發(fā)展。
 
　　進一步做大以能源、優(yōu)勢原材料為主的新興支柱產業(yè)。搶抓“西電東送”機遇，拓寬電力發(fā)展路子，一手推動“黔電送粵”、開拓周邊省區(qū)電力市場，一手發(fā)展省內電力相關產業(yè)，促進電力市場多元化。充分發(fā)揮我省能源優(yōu)勢，堅持水火并舉，積極發(fā)展水電，大力發(fā)展火電，實現水電與火電合理配置。2010年全省電力裝機容量達到3000萬千瓦左右，向省外送電負荷達到1000萬千瓦左右。加快煤炭資源勘探，建設一批安全、高效、抵排污的大中型骨干企礦井，盡快形成“大煤保大電”、煤電聯(lián)營、共同發(fā)展的新格局，到2010年建成一批年產原煤1000萬砘以上的大型礦區(qū)，全省年產量突破1.5億噸。
 
　　發(fā)揮能源和礦產資源組合優(yōu)勢，提高產業(yè)集中度和精深加工水平。信托六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南州、遵義市等地優(yōu)質煤炭資源，以煤炭液化、氣化等深加工轉化為主攻方向，發(fā)展煤、焦、化、電一體化大型企業(yè)集團，努力建設在西部具有一定影響的煤化工基地。加大地質勘探和資源整合力度，重點發(fā)慌氧化鋁，配套發(fā)展電解鋁，大力發(fā)展鋁加工，基本形成以貴陽和遵義為主的鋁電聯(lián)營、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地。整合磷化工企業(yè)，大力發(fā)展精細磷化工，建成具有國際競爭力的大型磷化工基地。引導鐵合金等高耗能產業(yè)逐步實現相對集中布局。
 
　　進一步做強以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產業(yè)。堅持先做強、后做大，走集團化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展路子，以黃果樹集團為龍頭，加快推進卷煙工業(yè)資產重組和布局調整，擇機與省外或國外優(yōu)強煙草企業(yè)實現聯(lián)合，力爭2010年卷煙工業(yè)整體實力和效益水平進入全國先進行列。按照生態(tài)、質量、市場效益相結合的原則，建設優(yōu)質烤煙種植區(qū)，加快由烤煙大省向烤煙強省轉變，建成全國卷煙工業(yè)的“第一車間”和重要煙葉出口基地。以茅臺酒集團為龍頭，實施品牌戰(zhàn)略，落實品牌保護措施，推行資產重組，加快產品結構調整，提高優(yōu)質白酒比重。
 
　　積極培育以生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)為重點的后續(xù)支柱產業(yè)。堅決走依靠科技進步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子，用好省級畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，引進優(yōu)良品種，改善飼養(yǎng)方法，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變。爭取國家支持實施巖溶地區(qū)現代草業(yè)和畜牧業(yè)行動計劃。以完善基層服務網絡為重點，到2010年基本形成具有較強服務功能、覆蓋廣大農村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、質量標準和畜產品市場體系。采取培育引進相結合的方式，發(fā)展壯大畜牧業(yè)養(yǎng)殖、營銷和加工龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)戶和專業(yè)村，建功立業(yè)好建強優(yōu)質畜禽產品基地縣，使畜牧產業(yè)化經營邁出實質性步伐。
 
　　實施旅游發(fā)展精品戰(zhàn)略。爭取在重點旅游區(qū)率先取得突破，通過滾動開發(fā)，形成新的精品景區(qū)和精品線路。深化旅游管理體制改革，推行景區(qū)項目特許經營，實現主要旅游景區(qū)行政管理與企業(yè)經營分離。堅持規(guī)劃先行、保護第一，積極引進各類投資者參與景區(qū)開發(fā)、建設和經營。加強旅游服務設施建設和環(huán)境綜合治理，推進與周邊省區(qū)市重點旅游區(qū)的合作，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌和無障礙旅游區(qū)。進一步開拓國內外旅游客源市場，力爭到2010年把我省建設成全國重要旅游目的地和西部旅游熱點。
 
　　大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢產業(yè)。積極推進中藥現代化，支持藥品、保健品研發(fā)和工藝技術創(chuàng)新，注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用，發(fā)展擁有自主知識產權的民族藥和保健品。引導制藥行業(yè)資產重組和結構調整，培育一批有較強競爭力、年銷售收入超過10億元的制藥企業(yè)。依托骨干企業(yè)和品牌產品，以辣椒制品及調味品、精制茶及特色飲料、果蔬畜禽制品、方便休閑食品、保健食品及添加劑為重點，加快特色食品加工業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢和民族特色的旅游商品，逐步形成具有一定規(guī)模的特色旅游商品體系。在有利于促進生態(tài)建設的基礎上，推進林（竹）漿紙一體化建設，發(fā)展造紙和林竹產品加工業(yè)。
 
　　加快發(fā)展以航天航空、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業(yè)。建立以風險投資為依托，以擁有核心技術研發(fā)能力的人才團隊為支撐，以良好的政策、法制和服務環(huán)境為保障的創(chuàng)新知識經濟平臺。力爭“十一五”期間基本建成微硬盤、新型電子元器件等為主的電子信息產業(yè)基地，以有色金屬合金、復合材料、電子功能材料等為主的新材料基地，以民族藥為主的中藥現代化產業(yè)基地。利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。搶抓國家實施裝備工業(yè)國產化的機遇，依托國防科技骨干企業(yè)，振興裝備制造業(yè)。
 
　　加快城鎮(zhèn)化步伐，推動形成布局合理、各具特色、協(xié)調發(fā)慌的區(qū)域經濟格局。制定進一步推進城鎮(zhèn)化的政策措施，依托骨干交通網，實施以經濟流向為主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展方略，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進以貴陽為龍頭的城市經濟圈建設，搞好金陽新區(qū)建設，加快培育區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展中小城市，切實抓好以縣城為重點的100個小城鎮(zhèn)建設，力爭到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到33%以上。黔中地區(qū)要充分發(fā)揮人才、技術、資源、資金、交通等優(yōu)勢，增強對全省輻射帶動能力；能源和礦產資源富集地區(qū)，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃布局，在確保資源合理開發(fā)和有效利用的前提下，加快能源和原材料基地建設；各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的的優(yōu)勢產業(yè)。從改善基礎條件入手，繼續(xù)加大對少數民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)的扶持力度。堅持一手抓扶貧開發(fā)、一手抓經濟強縣建設，積極推動縣域經濟發(fā)展。編制和實施區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確區(qū)域發(fā)展方向，確定交通網絡布局、城市功能定位和產業(yè)分工，促進資源在空間上的有效配置。
 
　?。ㄈ┘哟笮码A段扶貧開發(fā)力度，加強農村基礎設施建設，切實提高農民生活水平。
 
　　抓住改善基本生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質三個關鍵環(huán)節(jié)，集中力量建設貧困地區(qū)路、水、電、基本農田、沼氣等基礎設施；堅持以種養(yǎng)業(yè)為重點，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二、三產業(yè)；建立和完善貧困地區(qū)義務教育和職業(yè)技術培訓體系。在抓好100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，從2005年起每年重點扶持1000個左右一類扶貧重點村，實行整村推進。完善扶貧工作機制，堅持分類指導，增強扶貧開發(fā)的針對性。對經過幫扶可以解決溫飽的貧困人口，通過項目帶動或者扶貧到戶的措施，扶持他們越過溫飽線；對鰥寡孤獨，因病因殘喪失勞動能力的貧困人口，加快建立農村特困群眾救助制度，逐步到位，長期救助；對居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口，有計劃地實施易地搬遷，配套改善土地、住房等條件。到2010年左右基本解決現有貧困人口的溫飽問題，努力抑止返貧。建立失地農民安置和基本生活保障制度。擴大后期扶貧資金來源，建立長期穩(wěn)定的庫區(qū)移民扶持機制。
 
　　保護和提高糧食綜合生產能力，長期穩(wěn)定地確保農村人口糧食基本自給。在嚴格保護耕地的基礎上，以改造中低產田土和完善現有坡改梯配套工程為重點，整合現有各類建設資金，并從土地出讓金中劃出一定比例支持農業(yè)土地開發(fā)，集中力量建設一批省級優(yōu)質糧食生產基地縣。積極引進和選育糧食優(yōu)良品種，繼續(xù)大力普及農業(yè)適用技術。深化農村稅費改革，落實國家和省對農民的各種稅費減免和直接補貼政策，調動農民群眾的生產積極性。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備調節(jié)制度。
 
　　堅持以增加農民收入為中心，加快農業(yè)和農村產業(yè)經濟結構調整，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)、旱作節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，積極培育和引進重點龍頭企業(yè)，完善農業(yè)產業(yè)化經營體制和運行機制，建立健全農業(yè)產業(yè)化服務體系，促進農業(yè)產業(yè)化經營上規(guī)模、上水平。把勞務輸出作為一項長期的戰(zhàn)略性任務，設立專項資金加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，大力發(fā)展勞務經濟，切實維護農民工合法權益。改革土地、戶籍、就業(yè)和社會保障等制度，消除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，以產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，促進農村人口轉移。
 
　?。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)立省，扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，加快建設節(jié)約型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。
 
　　積極穩(wěn)步地推進退耕還林還草，高質量實施各項林業(yè)生態(tài)建設工程。積極發(fā)展以坑木林和紙漿原料為重點的速生豐產林，擴大林草、林竹、林茶、林藥、林果等特色種植規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)旅游，有計劃地推行生態(tài)移民，切實解決好退耕農戶長遠生計。發(fā)揮水熱條件好、樹種獎狀多的優(yōu)勢，落實管護經費和管護責任，擴大封山育林和荒山造林規(guī)模。爭取國家在我省實施石漠化治理生態(tài)工程。推廣小流域綜合治理生態(tài)建設模式。繼續(xù)辦好畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。2005年至 2010年，每年建成農村沼氣池20萬口，采取營造薪炭林、推廣秸桿氣化爐、小水電代燃等措施，解決好農村燃料問題。力爭全省森林覆蓋率每年增加1 個百分點，到2010年達到40%以上，遏制水土流失和石漠化擴大趨勢。
 
　　堅持預防為主、保護優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)保護任務。加強建設項目環(huán)境監(jiān)管、江河湖泊水質監(jiān)測和城鄉(xiāng)飲用水源保護，加大酸雨區(qū)、重點流域污染治理力度，做好部分中心城市的污染企業(yè)搬遷工作，盡快實現城鎮(zhèn)周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染排放達標，確保污染排放總量控制在國家規(guī)定的范圍內。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。積極開發(fā)清潔能源，合理調整城鄉(xiāng)能源結構，繼續(xù)改善大氣環(huán)境質量。鼓勵各類投資者參與生態(tài)建設與環(huán)境保護，引入市場競爭機制推進污染治理。加強地質災害綜合治理。
 
　　抓緊編制和實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃。大力開發(fā)的推廣應用資源節(jié)約型新技術、新工藝、新設備和新材料廠，組織實施重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，限制和淘汰落后工藝水平、技術、設備和產品。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節(jié)約。以項目為載體，選擇重點行業(yè)和領域，積極發(fā)展循環(huán)經濟。力爭到2010年建成資源節(jié)約型社會取得實質進展，單位產值物耗、能耗明顯降低。
 
　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展以“兩基”攻堅為重點的教育、科技和衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。強力推進“兩基”攻堅，提高“普九”人口覆蓋率，重點做好鞏固、提高工作。力爭到2007年全省農村義務教育階段家庭困難學生都能得到“兩免一補”；到2010年凡設置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成一所寄宿制初中，農村初中住校生人數占應住校生人數的70%左右。繼續(xù)實施“農村中小學現代遠程教育工程”加快發(fā)展高中階段教育，到2010年高中階段毛入學率達到60%左右。深化農村教育改革，多渠道增加職業(yè)技術教育投入，加快骨干性、示范性職業(yè)技術院校建設，設立政府培訓補助專項資金，鼓勵社會力量發(fā)展職業(yè)教育體系，力爭到 2010年建立起適應經濟社會發(fā)展需要的職業(yè)技術教育體系，抓好高等教育改革和結構調整，集中力量辦2至所省屬重點大學，按照211工程要求建設好貴州大學。高度重視師資隊伍建設，大力提高教師的業(yè)務能力和思想道德水平。
 
　　制定并實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會化科技服務體系。深化科技體制改革，完善科技與經濟相互促進的科技體制和服務體系。支持重點科研條件平臺和基地建設，加大關鍵技術攻關力度，加快科技成果轉化和高新技術產業(yè)化。大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才和科技管理人才。加大簇新保護力度。加強科普工作，提高全民族科技素質。
 
　　以建立和完善疾病預防控制體系、醫(yī)療求治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，加強公共衛(wèi)生設施建設。2010年基本完成縣級醫(yī)院和婦幼保健機構的房屋和設備改造，每個縣建成一所傳染病院或傳染科；改建和擴建510個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設備配置；加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓，使全省大多數鄉(xiāng)村醫(yī)生具備助理醫(yī)師以上的執(zhí)業(yè)資格。建設和完善8000所甲級村衛(wèi)生室，使50%的村衛(wèi)生室達到甲級標準；建立并完善新型農村合作醫(yī)療制度、貧困農民家庭醫(yī)療救助制度。健全衛(wèi)生防疫體系，重點加強傳染病和地方病防治工作。整合農村衛(wèi)生資源，新建村計生室與衛(wèi)生室按合并方式建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站與衛(wèi)生院合并試點工作。
 
　　加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新人口計生工作思路和機制，建立農村計生家庭獎勵扶持制度，實施農村“少生快富”工程，實施出生缺陷干擾工程，提高出生人口素質。繼續(xù)加強基層計生服務網絡建設，綜合治理出生人口性別比升高的問題。力爭2010年左右全省人口自然增長率接近全國平均水平。
 
　　加強基層公共文化設施和服務網絡建設，實施民族民間文化保護工程。加快實施農村廣播電視、電話“村村通”工程和農村經濟信息網進鄉(xiāng)工程，加快推進城鄉(xiāng)實用公共體育設施建設，力爭到2010年每個縣都建成一個綜合性、多功能的未成年人活動場所。

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