總則與制定修改

 第一章  總則

    第一條  為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障科學(xué)合理地制定和規(guī)范有序地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，適用本條例。

    本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

    本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

    第三條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

    第四條  省、市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

    第五條  有關(guān)人民政府組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

    對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。

    第六條  制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    第七條  城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

    第八條  鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息共享平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技水平和管理效能。

    第二章  城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

    第九條  省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；

    （二）城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?；

    （三）區(qū)域空間的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和規(guī)劃要求；

    （四）為保護(hù)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；

    （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局；

    （六）保障規(guī)劃實施的政策和措施。

    省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對省內(nèi)重點地區(qū)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

    區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對省內(nèi)重點地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、功能分工以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等作出具體安排，明確禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

    第十條  編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

    編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

    城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年；城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)對更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

    第十一條  城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定編制和審批。

    省人民政府可以根據(jù)需要確定部分鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府審查后報省人民政府審批。

    本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

    第十二條  省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

    上述規(guī)劃在報送審批時，應(yīng)當(dāng)將常務(wù)委員會的審議意見或者代表的審議意見與根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

    第十三條  城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

    鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

    編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護(hù)的地域范圍等，具體規(guī)定各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

    控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

    第十四條  城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃報該重要地塊所在地城市、縣人民政府審批。對于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

    修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

    第十五條  城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，單獨編制有關(guān)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報同級人民政府審批。

    城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門的意見。城市、縣人民政府在審批其他有關(guān)部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就專項規(guī)劃是否符合總體規(guī)劃的要求提出審查意見。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。

    單獨編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻㈦娏?、通信、防?zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

    法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十六條  歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府報省人民政府審批，其中國家級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門備案。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會的審議意見交由城市、縣人民政府研究處理。

    歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃確定的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省文物主管部門組織審查后，報城市、縣人民政府批準(zhǔn)。

    第十七條  城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國土資源、文物等部門的意見后，報同級人民政府審批。

    地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、需保護(hù)的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

    第十八條  城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)和單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

    承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

    省外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔(dān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向任務(wù)所在地的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

    第十九條  編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。

    地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，提供有關(guān)規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

    編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

    編制城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。

    編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

    第二十條  城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；公告的時間不少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

    組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

    省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

    第二十一條  省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告，并附具征求意見的情況。

    第二十二條  經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。

    省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，并按照本條例第九條、第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報批。

    有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

    （一）因總體規(guī)劃修改需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

    （二）因?qū)嵤﹪摇⑹『统鞘兄攸c基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點工程項目需要修改的；

    （三）規(guī)劃實施過程中經(jīng)編制機關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改的；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽取規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的審批程序報批，并應(yīng)當(dāng)重新向社會公布。

    第二十三條  因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更提出修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，或者鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的審批機關(guān)經(jīng)組織論證后認(rèn)為確需修改規(guī)劃的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

    修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報批。

    第二十四條  鼓勵開展城市設(shè)計。城市設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

    對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。

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