總則與國家建設用地

第一章總則

第一條為加強建設用地管理，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，維護土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《江蘇省實施＜土地管理法＞辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱建設用地管理，是指國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設征用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理。

第三條南京市國土管理局是本市土地管理的主管部門，負責全市建設用地的統(tǒng)一管理。區(qū)、縣國土管理部門按規(guī)定的管理權限，負責轄區(qū)內(nèi)的建設用地管理工作。
計劃、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)同國土管理部門，做好建設用地的管理工作。
在本市行政區(qū)域內(nèi)建設用地的單位和個人，均應當遵守本條例。

第四條建設用地管理必須遵循以下原則：
（一）符合南京市城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)的建設，還必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌安排，科學合理利用土地，切實保護耕地，維護農(nóng)田水系；
（三）統(tǒng)一管理，分級審批，依法使用土地；
（四）實行建設用地計劃控制。

第二章國家建設用地

第五條國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業(yè)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定征用集體所有土地、劃撥國有土地。
國家建設需使用農(nóng)村集體土地由市、縣人民政府統(tǒng)一征用，國土管理部門組織實施。其他任何組織、單位或個人均不得直接征用農(nóng)村集體土地，未經(jīng)縣級以上人民政府審查批準的用地協(xié)議一律無效。

第六條市、區(qū)、縣各有關部門應當按照各自規(guī)定的職責，協(xié)同國土管理部門完成征地工作。
被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當支持、配合征地工作。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業(yè)的需要，支持和配合征地工作的實施。

第七條確需征用基本農(nóng)田保護區(qū)和蔬菜基地保護區(qū)內(nèi)的土地，應當按《江蘇省基本農(nóng)田保護條例》和《南京市蔬菜基地管理條例》的規(guī)定辦理。

第八條市、縣人民政府應當按照國家和省法律、法規(guī)的規(guī)定，行使審批權。
一個建設項目所需使用的土地，應當根據(jù)設計任務書和總平面設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當根據(jù)設計任務書確定的進度分期申請用地。

第九條征用集體土地或劃撥國有土地應當按下列程序辦理有關手續(xù)：
（一）建設單位持有權批準建設項目部門的批準文件或計劃任務書等，向市規(guī)劃部門申請定點，由規(guī)劃部門發(fā)出《建設用地準備工作通知書》及用地范圍圖，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；
（二）建設單位持有權批準建設項目部門的批準文件或計劃任務書等，向市、縣國土管理部門申請當年建設用地計劃指標，并向市計劃部門登記備案；
（三）國土管理部門在接到《建設用地準備工作通知書》及用地范圍圖后，會同有關部門進行調查，擬定補償、安置方案；
（四）需要撤銷村民小組的，由市國土管理部門出具戶口凍結單，市公安部門辦理凍結手續(xù)；
（五）國土管理部門會同有關部門與建設單位簽訂征地協(xié)議書、安置協(xié)議書，按規(guī)定向建設單位核收征地費。征地費應當包括土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費或委托安置勞力費等。劃撥國有土地的建設單位應當與有關部門辦理拆遷補償安置手續(xù)；
（六）建設單位按規(guī)定向國土管理等有關部門繳納稅費；
（七）國土管理部門對用地范圍圖、征撥用地補償協(xié)議等審查核定后，按規(guī)定的審批權限報市、縣人民政府或由市人民政府轉報省人民政府批準；
（八）國土管理部門頒發(fā)《建設用地許可證》，測繪《土地使用權圖》，辦理土地使用權變更等手續(xù)；
（九）建設單位必須嚴格按照批準的土地用途、范圍、數(shù)量、規(guī)劃要求進行施工。自建設項目竣工之日起的30日內(nèi)，建設單位應當報請國土管理部門會同有關部門進行驗收，符合批準用地規(guī)定的，市、縣人民政府發(fā)給《國有土地使用證》。

第十條征用農(nóng)村集體所有土地應當按規(guī)定標準支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補償費等，建設單位支付的各項補償費和安置費，除應當屬于個人的青苗和附著物補償費付給本人外，其余費用由區(qū)、縣人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，
進行農(nóng)田基本建設，發(fā)展多種經(jīng)營，安置剩余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得移作他用或占用，由審計部門負責監(jiān)督。

第十一條被征地單位的耕地被征用后造成的多余勞動力，符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口可以轉為非農(nóng)業(yè)戶口。
被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足0．1畝的村民小組，經(jīng)市、縣人民政府審核后報省人民政府批準，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉為非農(nóng)業(yè)戶口，剩余的少量土地交給市、縣國土管理部門作為國有土地管理。

第十二條耕地被征用后的多余勞動力的安置，應當實行誰用地誰安置、誰受益誰負擔的原則：
（一）多余勞動力原則上由建設單位安置；
（二）有條件接受安置勞動力的企業(yè)，由建設單位委托安置勞動力并一次性支付委托安置勞力費；
（三）應當安置的勞動力可以自謀職業(yè)，經(jīng)本人提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，與建設單位簽訂協(xié)議，在辦理公證手續(xù)后，由建設單位一次性發(fā)給自謀職業(yè)費，建設單位以后不再重新安置；
（四）少量應當安置的勞動力，經(jīng)市、縣人民政府批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置。被安置人員應當享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工待遇，并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老金、待業(yè)基金；
（五）因城市基礎設施建設和公益事業(yè)建設用地，必須安置的勞動力，經(jīng)市人民政府批準作為指令性計劃下達勞動力安置指標，各單位必須進行安置。

第十三條符合保養(yǎng)條件不能就業(yè)的人員，經(jīng)辦理公證手續(xù)后，保養(yǎng)費由建設單位一次性支付給保養(yǎng)人員。

第十四條耕地被依法征用后，農(nóng)業(yè)稅應當相應核減。
被征地單位利用集中統(tǒng)一管理的征地補償費興辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)安置剩余勞動力就業(yè)，有關部門可以視具體情況，給予有關政策優(yōu)惠。

第十五條市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地實行預征，提前實施規(guī)劃利用控制。
對預征的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
市國土管理部門應當與被征地單位簽訂預征土地補償協(xié)議，并按現(xiàn)行補償標準確定土地補償費。其耕地部分由國土管理部門向被征地單位預付不低于土地補償費20％的費用。在建設需要使用時，按本條例第九條規(guī)定辦理用地手續(xù)。
被預征后的土地，在未辦理用地手續(xù)前，應當繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種，不得自行進行建設，不得任意改變用途，不得拋荒，農(nóng)業(yè)稅不予減免。

第十六條建設單位需臨時用地應當向市、縣國土和規(guī)劃管理部門提出申請，經(jīng)批準后，與原土地使用單位簽訂臨時用地協(xié)議，并按規(guī)定給予補償。
臨時使用土地的期限不得超過兩年，在臨時用地上不得建設永久性建筑物，不得堵塞和損壞農(nóng)田水系配套設施。期滿后由建設單位恢復原狀。
建設單位臨時用地，應當向市、縣國土管理部門繳納臨時用地管理費。

第十七條建設單位臨時使用耕地，應當與國土管理部門簽訂土地復墾合同，同時繳納土地復墾保證金，復墾完成后，由土地管理部門按合同要求組織驗收。驗收合格者，退還保證金；不合格者，責令其限期達標，并按規(guī)定標準逐年繳納土地荒蕪費。

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