仇保興:新型城鎮(zhèn)化 從概念到行動(dòng)
社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化
六、從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,中后期更要側(cè)重社會(huì)效益。最近世行報(bào)告指出,美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富,而我國(guó)1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富,財(cái)富集中度超過(guò)美國(guó),成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí),由于我國(guó)某些行業(yè)具有壟斷性,行業(yè)之間的工資收入差距已達(dá)15倍。調(diào)查表明,我國(guó)收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距,已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍,我國(guó)的基尼系數(shù)一直呈快速上升的趨勢(shì)。解決城鎮(zhèn)化中貧富分化問(wèn)題的決策要點(diǎn)如下:
1.從對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的放任不管轉(zhuǎn)向有序“進(jìn)城”(積分式)申請(qǐng)落戶及(輪候式)解決保障房入住問(wèn)題。積分式、輪候式的實(shí)行讓人們能夠看到希望,有希望就有干勁。
2.在強(qiáng)化扶貧的同時(shí),推廣各階層混合的居住模式,加大保障房與商品房配建的力度。這方面法國(guó)的教訓(xùn)很深刻,法國(guó)由于各種族之間居住區(qū)相互隔離,導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定,最后出現(xiàn)了嚴(yán)重的騷亂。
3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能訓(xùn)練和職業(yè)教育。提供廉價(jià)、平等的再培訓(xùn)機(jī)會(huì),加快崗位流動(dòng),緩解打工者“單調(diào)枯燥的工作與豐富多彩的現(xiàn)代媒體”之間沖突引發(fā)的心理壓力。農(nóng)民從單純、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境進(jìn)入現(xiàn)代的多樣化的城市社會(huì)環(huán)境,心理壓力會(huì)很大,如果再加上工作崗位的枯燥,心理上就容易出問(wèn)題。歐洲國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中很早就出現(xiàn)過(guò)此類問(wèn)題。
4.從上到下建立顧及全體農(nóng)民工利益的平等參與的群眾協(xié)會(huì),為農(nóng)民工與低收入者提供心理服務(wù)與生涯設(shè)計(jì)。新加坡在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。為了各民族的融合和諧,新加坡成立了由總理任會(huì)長(zhǎng)的“人民協(xié)會(huì)”,該協(xié)會(huì)在各居民點(diǎn)、基層社區(qū)都建有分會(huì),專事了解民情,為百姓排憂解難。
5.適時(shí)出臺(tái)“房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅”或“空置稅”,防止不同收入階層在空間占有的不平等進(jìn)一步加劇。一國(guó)的城鎮(zhèn)化在某種意義上看等于全民參股的公司化運(yùn)動(dòng),地產(chǎn)的增值應(yīng)讓全體人民分享,如果沒(méi)有房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅――如物業(yè)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié),投機(jī)炒房、少數(shù)人占有城市優(yōu)質(zhì)空間,就會(huì)造成城市空間分配嚴(yán)重不均,社會(huì)階層分化加劇就難以避免。
6.建立在全國(guó)范圍內(nèi)可流通的農(nóng)民工社會(huì)保障體系,讓農(nóng)民工方便地帶著社保流動(dòng)。
綜上,六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型既是“新型城鎮(zhèn)化”的核心內(nèi)容,也是“生態(tài)城”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵工程。有關(guān)資料表明,日本在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中僅“節(jié)能減排”相關(guān)產(chǎn)業(yè)就提供了60%以上的GDP增加值。由此可見(jiàn),新型城鎮(zhèn)化提供的新機(jī)遇是:城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)美的協(xié)調(diào)發(fā)展模式,全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群和創(chuàng)新基地,全國(guó)最為密集的生態(tài)城市集群,全球人均能耗和碳排放最低的區(qū)域發(fā)展模式。
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旅游運(yùn)營(yíng)回答
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