對失地農民的政府責任，體現(xiàn)在對土地的“功能性替代”，也體現(xiàn)在對農民“失地”必要性的慎重考量

“三成失地農民就業(yè)難”，湖南省統(tǒng)計局日前發(fā)布的《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農民現(xiàn)狀調查報告》顯示，就業(yè)難、補償?shù)?、社保不健全等成為城?zhèn)化過程中困擾失地農民的突出問題。我國是農業(yè)大國、農民大國，而土地是農業(yè)之根基、農民之根本，是農村多功能社會保障的載體。失去土地的農民，路在何方？

所謂失地農民，主要是指我國城鄉(xiāng)轉型發(fā)展進程中因建設征用、占用農用地而失去土地合法經營權的特殊農民群體。他們面臨的問題，是當前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設中根本性的社會難題。在現(xiàn)有體制與政策背景下，農民失地不只是失去土地本身，還可能包括其他一系列權益。比如在有的地方，一些缺資金、無技能的農民群體失去土地后，很容易陷入投資無門、打工無路、種田無地的困境。從某種程度上說，很多地方的農民失地就等于失業(yè)，湖南省統(tǒng)計局的調查就表明了這一點。

與之相關的另一個問題則是，在征用土地的過程中，土地征用、轉讓補償款不到位的情況時有發(fā)生，而有些農民即使得到經濟補償，甚至一夜暴富，但往往因缺乏引導而“坐吃山空”，在盲目投資、過度揮霍之后，再次回到失地貧困的“原點”。從這個角度來看，補償款對于失地農民固然必需和重要，而更關鍵的還有對失去土地的“功能性替代”――在給予合理貨幣補償?shù)耐瑫r，積極實施農民就業(yè)培訓、拓寬農民就業(yè)門路、建立失地農民基本生活保障制度，確保失地農民生活水平不下降、長遠生計有保障。換言之，政府不僅要“授之以魚”，也要“授之以漁”。

對失地農民的政府責任，一方面體現(xiàn)在對土地的“功能性替代”上，另一方面，也體現(xiàn)在對農民“失地”必要性的慎重考量。從實踐來看，大量農地征用純屬人為所致，許多農民完全可以不失去土地。比如，一些地方政府出于土地財政收入的利益驅使，不顧存量土地粗放利用，卻熱衷于征地、賣地，以地生財；一些大城市一味追求國際化、“攤大餅”，甚至一些中小城市、小縣城也搞攀比，擴城區(qū)、建園區(qū)，設施建設大手筆，這些都在一定程度上人為做大了用地規(guī)模。從這個角度來看，盡管在城鎮(zhèn)化進程中建設占用耕地不可避免，但政府不應人為助推失地，而應重視防止盲目建設造成群體性失地進而失業(yè)。

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的快速演變，失地農民問題正在由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。特別是一些平原農區(qū)，人多地少，城區(qū)擴展直接帶來“城進田退”，在此過程中，農民的合法權益保障問題尤其值得關注。而近些年來隨著企業(yè)型鄉(xiāng)村的興起，不少企業(yè)利用村莊整治與新農村建設的商機，與村集體聯(lián)合開發(fā)農村土地，農民得到了一定的土地增值收益，但農村的發(fā)展、農民的命運全靠企業(yè)經營，因而注定要經受更多、更大的風險考驗。面對種種新趨勢新挑戰(zhàn)，如何改變一些地方犧牲失地農民權益來維持地方經濟發(fā)展的局面，如何給失地農民堅實可靠的未來，值得深思。
(劉彥隨)

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