旅游運營理念的轉(zhuǎn)變源于城市發(fā)展理念及開發(fā)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變。旅游發(fā)展初期，政府對于旅游目的地建設(shè)而言，既是所有者，又是經(jīng)營者，還是管理者和監(jiān)督者。隨著市場逐漸成為資源配置中的決定力量，旅游目的地運營必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，運營主體、營客體以及收益模式都要適應(yīng)旅游市場化發(fā)展的新要求。

（一）核心運營主體的轉(zhuǎn)變——從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場主體并存

在旅游市場化發(fā)展的新階段，旅游運營應(yīng)突破政府全權(quán)負(fù)責(zé)的單一模式，要根據(jù)地方財力、人力、物力等基礎(chǔ)條件，因地制宜地選擇旅游業(yè)的核心運營主體。

1. 政府全權(quán)主導(dǎo)

政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運營，或者政府負(fù)責(zé)投資，委托或利用財政資金成立專門的運營商建設(shè)運營，這一模式適合財政力量雄厚，運營能力、把控能力強大的政府。優(yōu)勢是政府的統(tǒng)籌角色能夠得到完全發(fā)揮，有助于項目進(jìn)度快速推進(jìn)；劣勢是政府財政、人力、物力等各項壓力大，同時面臨著前期建設(shè)和后期運營的大量投入。

2. 政府與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展

政府負(fù)責(zé)旅游目的地的定位、規(guī)劃和項目審批服務(wù)，并通過市場化方式，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式適合于一定時期內(nèi)財政相對有困難的政府，優(yōu)勢是緩解了政府的財政壓力，劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，容易導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，對后期回收經(jīng)營權(quán)后的政府來說是一個較大的包袱。

3. 以企業(yè)為主導(dǎo)

由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資、建設(shè)、運營，通過政府購買或用戶付費獲取收益，受政府的管理和監(jiān)督。這一模式適合于資金實力雄厚、運營能力強大的企業(yè)。這類企業(yè)目前也要伴隨旅游市場化運營的需求，由以前單純的地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)型為集資源整合、金融投資、運營管理、產(chǎn)業(yè)支撐等創(chuàng)新業(yè)務(wù)為一體的新型城市運營商。由企業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢是減輕政府財政壓力，激發(fā)市場活躍度，充分利用各類企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營能力；劣勢是缺少政府的前期支持和推進(jìn)，需要有持續(xù)的盈利模式。

4. 以非營利的社會組織為主體

國外旅游發(fā)展經(jīng)常采取這種模式，比如由市民組建一個管理委員會進(jìn)行經(jīng)營和管理。這也是我國以后旅游運營可借鑒的一個模式。

（二）運營客體的轉(zhuǎn)變——從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重

長期以來，土地一直是城市運營中的主要對象，也是政府財政收入的主要來源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來的弊端逐漸凸顯。隨著國家對地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運營商、產(chǎn)業(yè)運營商轉(zhuǎn)型，他們不僅要開發(fā)土地，還要開配套服務(wù)設(shè)施、旅游項目、產(chǎn)業(yè)項目，要進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運營整合。因此，新形式下的旅游運營客體可以概括為，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以旅游項目和房產(chǎn)項目為重點的全方位體系。

（三）收益模式的轉(zhuǎn)變——從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益

以土地為經(jīng)營客體的模式?jīng)Q定了政府以土地出讓為主要來源的收益模式。而新形勢下，多條運營線的展開，已經(jīng)使得旅游目的地的收益除了來自土地一級、二級開發(fā)之外，還包括產(chǎn)業(yè)項目的運營收益、二級房產(chǎn)的運營收益及城市服務(wù)的運營收益等。這一收益模式已經(jīng)不再依賴于土地財政，而是一種可自我供血、可長期持續(xù)的合理架構(gòu)。

本文關(guān)鍵字：旅游市場 運營理念 查看更多